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此时，驻扎在万县的杨森执意邀请卢作孚去万县做市政佐办（市长助理），被他婉言谢绝了。
作为总经理，卢作孚月工资是30元，而市政佐办的月工资是500大洋，车马费另计。
杨森很不理解，卢作孚写信告诉他：“我平生只愿做事，不愿做官。”
开道
登上自己的客轮，纵目万里江流，第一次出川时的遭遇不由得浮上卢作孚的心头。
他决心再造川江客运，创出一番新气象。
嘉陵江水，万古如斯。
因为一个人和他脚下的一艘客轮，从这一天起，开始了巨变。
开业伊始，卢作孚就掷出航运业管理的“三板斧”
。
第一板斧，是废除声名狼藉的“包办制”
，实行公司统一管理的经理负责制。
包办制导致的结果，就是任用私人，三亲六故、亲朋好友都一起来谋碗饭吃。
第二板斧，是推出全新的旅客服务方式。
当时川江货运利润厚，客运利润薄，船员普遍对旅客态度恶劣。
尤其是外轮公司，十分歧视中国旅客，中国人坐一趟洋船，有如蹲一回拘留所。
“民生”
轮则反其道而行之。
第三板斧，就是禁止船员向旅客索要小费。
这三板斧，大得民心，客人争着搭乘“民生”
轮，体验一把主人的感觉。
虽然人气很旺，但因为只有一艘船，民生公司很快遇到了难题。
一是一条船不能当日对开，因此在渝合这条航线上不能实现利润最大化；二是冬季枯水期一到，就意味着渝合航线要停航五个月以上，近半年人和船都要白养着。
这让不少人深感悲观：“民生轮是一半成功，一半失败。”
但卢作孚则根本没有动摇，他说服股东把公司的股本由5万增加到10万，于1928年春末，在上海订造了一艘34吨的浅水小轮，命名为“民用”
，投放到渝合航线。
这样，不仅实现了渝合间的每日对开，而且“夺回”
了嘉陵江冬季航运的收入。
局面一扭转，股东当中的失败情绪便一扫而光。
但是卢作孚并没有满足，他想到了更远的布局，想造第三只船。
恰在此时，有一个南充商人谭谦禄，看到民生公司的船在渝合航线上获利甚丰，也想来试试。
他集资在上海造了一艘120吨的客货船，命名为“顺庆”
。
“顺庆”
轮开到重庆的时候，遇到了川军师长“范哈儿”
。
范认定“顺庆”
轮是驻扎在顺庆的师长罗泽洲的。
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