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市民政局局长周福民怀着几分志忑又带着几分期待，将一份精心准备的《关于引入社会资本合作建设“清河市智慧养老示范社区”
项目的请示报告》，呈报到了市委书记江辰的案头。
在周福民看来，这是一个难得的“亮点”
工程：响应国家鼓励社会力量参与养老服务的号召，引入知名企业“安颐集团”
，打造一个集养老居住、医疗康复、文化娱乐于一体的高端智慧养老社区，既能提升清河养老服务水平，又能作为民生工程的政绩亮点。
报告写得天花乱坠，描绘了项目建成后老年人宜居宜养的美好图景，并强调安颐集团实力雄厚，承诺投资额度大，且能带来先进的运营管理经验。
周福民盘算着，只要江书记一点头，这个项目就能快速启动，成为他任期内的一个重要标志。
江辰仔细地阅读着报告，起初也觉得思路不错，缓解社会养老压力是当务之急。
但当他看到合作模式细节和安颐集团背景简介时，职业的敏锐性让他产生了疑虑。
报告显示，项目所需土地近乎无偿划拨，市财政还需配套建设周边基础设施，而安颐集团主要以品牌和运营管理入股，实际资金投入比例并不高，且要求拥有项目建成后长达三十年的特许经营权，收益分配方案也明显向企业倾斜。
“安颐集团……”
江辰沉吟着，这个名字他似乎有点印象。
他让秘书调取了相关资料，发现安颐集团近两年在全国多个三四线城市布局类似的“智慧养老”
项目，模式几乎如出一辙：低价或无偿拿地、争取政府配套和补贴、快速建设、然后以“会员制”
“预售养老床位”
等名义回收资金，但其实际运营的养老机构服务质量却参差不齐，在一些地方甚至出现了纠纷。
更让江辰警觉的是，项目初步选定的地块，位于城市新区边缘，环境虽好，但当前配套几乎为零，而且恰好毗邻规划中的城市绿色通风廊道和未来的水源保护区的缓冲带。
一旦项目落地，大规模的开发建设很可能对生态廊道造成切割和影响。
江辰拿起红色铅笔，在报告上批示：“项目立意好，但合作模式、风险管控、生态影响需审慎评估。
请发改、财政、自然资源、生态环境、住建、审计、法制办等部门联合论证，提出明确意见。
方市长阅知。”
这份批示，像一块石头投入水中，激起了层层涟漪。
市长方远看到批示后，第一时间把周福民叫到办公室，语气带着不满：“老周，怎么回事？一个挺好的养老项目，江书记怎么这么谨慎？还要这么多部门联合论证？这得拖到什么时候？安颐集团是国内养老产业的标杆，人家愿意来投资是好事！
现在各地都在抢优质社会资本，我们这么搞，岂不是把投资商往外推？”
周福民苦着脸：“方市长，我也没想到江书记会……可能领导考虑得比较周全吧。”
“周全？我看是保守！”
方远有些不耐烦，“养老是重要的民生工程，也是当前的重点工作，必须加快推进！
这样，你抓紧准备材料，下次市政府常务会上，把这个项目作为重点议题上会研究，争取通过！”
然而，没等市政府常务会召开，由市委办牵头组织的多部门联合论证会先期举行了。
会议由一位市委副秘书长主持，气氛严肃。
发改委的同志首先对项目的盈利模式和政府投入产出比提出质疑，认为存在国有资产流失风险和潜在的政府隐性债务负担。
财政局的同志对需要财政配套的资金数额和可持续性表示担忧。
自然资源和规划局的同志明确指出，项目选址与城市总体规划和生态红线要求存在冲突，调整规划程序复杂且敏感。
生态环境局的同志更是亮出“黄牌”
，认为项目大规模开发可能影响区域生态环境，环评审批难度极大。
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