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为此，《教育规划纲要》提出了“优化结构办出特色”
的发展思路。
在区域结构优化方面，《教育规划纲要》要求：“设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划。
新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。
鼓励东部地区高等教育率先发展”
在类型结构与专业结构方面，《教育规划纲要》要求优化学科专业和层次、类型结构，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育。
此外，《教育规划纲要》还要求建立高校分类体系，实行分类管理。
发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。
第三，提升科学研究水平。
科研是高等教育的重要职能，科研质量的高低对于高等教育的发展乃至高等教育在经济社会发展中的作用的发挥至关重要。
因此，《教育规划纲要》明确提出了提升科研水平的要求。
《教育规划纲要》指出：“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。”
《教育规划纲要》要求高等学校坚持服务国家的目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究；围绕经济社会发展中的重大实际问题为主攻方向，加强应用研究。
为了提高科研水平，《教育规划纲要》要求加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设，完善以创新和质量为导向的科研评价机制，促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队，促进科研与教学互动。
提升高等学校科研水平，不仅要大力开展自然科学、技术科学研究，而且要加强哲学社会科学研究。
《教育规划纲要》要求高等学校积极参与马克思主义理论研究和建设工程，深入实施高校哲学社会科学繁荣计划。
第四，加快一流大学和一流学科建设。
建设高等教育强国不仅要求扩大高等教育规模，优化高等教育结构，而且要求加快一流大学和一流学科建设。
为此，《教育规划纲要》提出以重点学科建设为基础，继续实施“985工程”
和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”
和启动特色重点学科项目，加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐，培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科，产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量。
为了提高各项工程和项目的效率，《教育规划纲要》提出要改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理；鼓励学校优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划，支持与海内外高水平教育、科研机构联合建立研发基地。
第五，加强国际交流与合作。
《教育规划纲要》提出坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。
《教育规划纲要》要求加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，加强与境外知名院校、教育和科研机构以及企业，通过参与双边、多边和全球性、区域性教育合作，以多种方式利用国外优质教育资源，借鉴先进的教育理念和教育经验，促进我国高等教育改革发展，提升我国高等教育的国际地位、影响力和竞争力。
《教育规划纲要》不但要求创新和完善公派出国留学机制，加大对优秀自费留学生的资助和奖励力度；而且要求通过设立面向境外学生的国家奖学金等多种方式，吸引更多外国学生来华留学。
此外，《教育规划纲要》也提出了一些重要的保障措施。
首先，加强教师队伍建设。
《教育规划纲要》提出了要提高教师地位待遇，提高教师业务水平，加强师德建设，健全教师管理制度，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
其次，保障经费投入。
《教育规划纲要》提出建立以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制，加大教育投入，加强经费管理。
再次，《教育规划纲要》要求政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。
最后，《教育规划纲要》还要求高等学校完善治理结构，办公高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。
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