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三、健全特殊教育保障机制，鼓励残疾学生在普通学校接受教育
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《教育规划纲要》在第三十条提出了健全特殊教育保障机制的问题，指出：“国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标准。
加大对特殊教育的投入力度。
鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。
……加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。
逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。”
（一）加大特殊教育的投入力度是最重要的保障
由于特殊教育成本高和特殊教育学校建设的不足，使残疾人家庭承受更加沉重的负担；同时由于经费投入不足导致教学和管理水平下降，使残疾人家庭缺乏送子女上学的信心。
虽然国家采取了一些措施，促进残疾儿童少年义务教育的普及，但在全国基本普及九年义务教育的情况下，特殊教育已成为普及义务教育最薄弱的环节。
1.残疾学生家庭经济困难者众多
绝大多数家长一开始都不承认孩子残疾的事实，总是心存幻想通过医疗能改变残疾的现状，为了给残疾孩子看病，一般残疾家庭都是直到几乎倾家**产时方才“死心”
，由于自身障碍和外界条件的限制，与健全人家庭相比，残疾人家庭收入能力低，而且往往还要负担额外的医药费和辅助器具费。
由于农村社会保障制度不健全，因病因残导致家庭贫困程度加深的情况很多。
据统计，全国农村绝对贫困残疾人1058万人，加上相对贫困残疾人，总数将突破3000万人，残疾人贫困面高达65%。
据了解，全国在校残疾学生中，约50%家庭经济困难，直接造成家庭无力承担残疾学生接受义务教育。
2.特殊教育成本高
残疾学生的身心特点和特殊教育的需要，决定了特教学校的班额不能过大（国家规定：盲班、聋班为每班8～14人，弱智班为每班8人），除具备常用教学设施设备外，学校还应该配备无障碍设施、康复设备、职业技术教育教具、社会适应能力设施和辅助用品用具等，而且残疾学生由于行动不便接受特殊教育一般需要寄宿，生活成本相应增加。
如果以对待普通学校的办法对待特教学校，以公用经费为例，按照普通学校生均公用经费标准给特教学校拨款，由于特教学校规模小，常在百人左右，公用经费将无法满足正常办学的运转。
因此对于特教教育应该有特殊的投入规定，国家应制定特殊教育学校基本办学标准、地方政府制定生均公用经费标准，建立相应的经费保障机制。
政府强力推进、完善制度保障，是特殊教育发展最重要的保证：教育行政部门是特殊教育的主管部门，主要负责实施特殊少年儿童的九年义务教育；财政部门负责对特殊教育学校的专项拨款，将特殊教育事业费、基建费列入当地财政预算；人事编制部门要会同教育、财政部门制定特殊教育学校的编制标准，负责配足特殊教育教职工编制；劳动和社会保障部门要做好残疾学生毕业后的就业工作；残疾人联合会负责收集、汇总每年的0～6周岁特殊儿童数据。
有些地方最近已经出现了可喜的局面：据报道[80]，为进一步加快特殊教育发展，甘肃省建立特殊教育经费保障机制，以保证特教学校正常的教学需求，努力提高残疾儿童少年义务教育普及水平。
甘肃省把发展特殊教育列入2010年为民办实事的内容之一。
从2010年起，甘肃省提高特殊教育学校生均公用经费标准，省级特殊教育专项补助费增加到每年300万元，并按照城市初中学校生均公用经费标准核定特教学校（包括普校附设特教班）生均公用经费。
同时，甘肃省各市州、县市区政府设立了特殊教育专项补助费，加大对特殊教育的投入，并按照中央和省对义务教育阶段中小学公用经费的要求足额安排资金，以保障特教学校正常的教育教学需求。
甘肃省各级残联每年从残疾人就业保障金中安排5％以上的资金，用于特教学校开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。
各级民政部门也将建立特殊教育支持机制，按照彩票公益金的使用宗旨，结合本地实际，支持特殊教育事业发展。
国务院新闻办公室最近也发布了《国家人权行动计划（2009—2010年）》指出，中国大力发展残疾人事业，加强残疾人社会保障和服务体系建设，保障残疾人的合法权益：推动制定精神卫生法，启动制定残疾人康复条例、无障碍建设条例等行政法规，推动地方修订残疾人保障法实施办法和优惠扶助规定；启动制定国家预防出生缺陷、减少残疾规划，探索建立0～6岁儿童早期筛查、早期康复工作机制；加强劳动安全卫生工作监督，防止和减少因工伤和职业病致残；2009—2010年，在中国80%的市辖区和70%的县开展规范化的社区康复服务，向200万残疾人提供社区康复服务；开展智力、精神及重度残疾人托养服务；鼓励发展残疾人社区服务和居家服务；在100个城市开展无障碍城市创建工作，采用盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人接受和传播信息、参与社会生活创造条件；开办电视手语节目，开设广播电台残疾人专题节目，推动影视作品加配字幕工作；在中西部地区，新建和改扩建一批特殊教育学校；完善税费减免、专产专营等残疾人就业保护制度。
落实公益岗位开发、社会保险补贴等措施，到2010年，城镇新增残疾人就业30万人；扶助400万尚未解决温饱的农村残疾人基本解决温饱，帮助中西部地区40万农村贫困残疾人接受实用技术培训，扶持12.8万户农村贫困残疾人进行危房改造。
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