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3.民主监督
所谓民主监督，是学校的教职工、学生等各类监督主体，对学校党政权力的管理活动的监察和督促，其目的在于维护广大师生的合法权益，促进我国教育的民主化和现代学校制度的建设。
近些年来，随着经济社会结构的转变和教育体制改革的推进，学校的各个利益相关者对教育的利益诉求日益多元化，学校的各种深层矛盾日趋走向表面化，广大教师、学生群体强烈要求参与和监督学校的决策、管理程序，以保证学校的运行照顾到自身的利益，各种矛盾得到合理解决。
因此在现代学校制度建设的过程中，必须建立民主监督机制，保证广大教师、学生、民主党派等相关学校人员对学校各项工作的合理参与和监督，从而推进学校的民主化进程，提高学校的管理水平。
4.社会参与
在学校管理过程中，除了教师、学生群体要发挥对学校的民主监督作用，学生家长和社会的其他利益相关者由于越来越关心子女的教育问题和教育事业的发展，也积极要求对学校事务的参与。
因此，在建设现代学校制度过程中，还必须提高社会对学校工作的参与程度，一方面，让社会来监督学校的各项工作，保证学校的有序运转；另一方面，还要通过社会对学校工作的参与，调动社会支持教育的积极性，整合和吸收各种校外资源，提高学校的办学水平和管理水平。
具体来说，社会参与的方式多种多样，国外也有很多先进的做法可供我们学习和借鉴，如有些国家的学校里设有董事会，董事会的成员大部分由政府官员、企业家和其他校外人士组成，由董事会来决策学校的大政方针。
很多国家的中小学设有家长委员会，吸收家长参与学校的决策和管理，为提高学校的教育质量献计献策。
（三）采取措施推动各级各类教育中的现代学校制度建设
要建设现代学校制度就必须调整政府、社会和学校之间的关系，完善学校的内部管理制度，发挥政府的宏观调控职能，实现社会的多元参与与监督和学校的自主管理，具体来说，各级各类教育都要根据自己的实际情况积极推行现代学校制度的建设，主要措施如下。
1.基础教育阶段的公立学校
构建政府宏观调控、学校自主管理、社会多元参与的现代学校制度。
在我国基础教育阶段的教育管理过程中，政府越俎代庖，直接干预学校具体事务的现象普遍存在，学校的办学自主权受到了损害，民主监督机制缺乏，社会参与机制不健全。
在许多西方国家，中小学学校工作的决策权则主要在学校的手中，管理过程能够充分吸收多元利益相关者的参与和监督，有利于学校的科学决策和管理。
以澳大利亚为例，澳大利亚中小学设有学校理事会，成员由校长、教师代表、家长代表和社区成员代表等十多人组成，负责根据政府规定的教育目标和课程框架制定学校章程、聘任校长及其他重大事务的决策，然后由校长执行理事会的决定，并根据章程对学校的具体事务进行管理[19]，从而充分发挥了学校办学的自主性和积极性。
这种学校管理制度值得我们借鉴，今后我国应理顺政府和中小学校的权责关系，将政府的权力和责任限定在制定行政规章、指导学校的发展方向、为学校提供信息、资源服务等方面。
加大学校的办学自主权，赋予学校在教师聘用、教师培训和教学管理等方面更大的权力。
建立校长负责、党支部、教师代表大会和工会参与的民主决策和监督机制。
积极探索由政府、社会和家长组成的“学校管理委员会”
，合作参与学校的组织管理，组织校长的选拔，监督学校经费的使用情况，并对有关学校发展、教育教学、安全卫生等重大问题进行协商决策。
此外，我国还要大力发展教育评估、教育咨询和教育培训等中介组织，鼓励其参与教育事业的发展，发挥中介组织对基础教育阶段公立学校的促进作用。
2.公立普通高等学校
我国的高等学校无论是在宏观行政管理体制方面，还是内部学校管理体制方面都存在着较强的行政化倾向，学校内部缺乏民主监督机制，且受官本位的文化影响，校长还被赋予一定的行政级别，其选拔和任用都受上级行政部门的支配。
与我国的情况形成鲜明的反差，西方大学一般都享有较高的办学自主权，学校内部的管理和校长的选拔都遵循民主程序，且有较完善的监督机制，为保障学校的办学水平和人才培养质量创造了有利条件。
以美国为例，在高等教育行政管理方面，由于美国的“教育由各州负责”
，因此美国大学享有较高的办学自主权，政府只发挥宏观管理的作用，其职责主要表现在向高校提供建议性指导和信息服务，而高校在财政、招生、人事、课程设置方面的事务则完全由各校自己决定。
[20]我国的高校受政府的行政干预较大，学校缺乏办学自主权，办学积极性低，这对提高高校的办学质量是不利的。
在高校的内部管理方面，美国高校一般都设有董事会，大部分成员由校外人士组成，主要负责校内的行政事务。
校内的学术事务主要由评议会负责，其成员多由教授、副教授等学术性人员组成，此外也包括一些行政管理人员和学生。
[21]这种管理制度不但提高了学术权力的地位，而且充分发挥了其他利益相关者对学校工作的决策和监督作用，因而成为当代世界高校内部管理模式的杰出代表。
我国高校内部则存在着行政化倾向严重，管理过程缺乏民主监督机制的问题，这对于保证大学的有效管理，促进学术事业的发展是非常不利的。
在校长的选拔和任用方面，美国在大学校长遴选时有一套公开、规范的程序，校长遴选由董事会任命的遴选委员会负责，遴选委员会的成员涉及董事会成员代表、教师代表、学校职工代表和校友会代表等，由他们制定选拔标准，并向社会公开招聘校长，经过层层选拔，最后由董事会以民主投票的方式确定校长人选。
[22]在美国，校长是专门的职业，并不走行政序列，而我国的大学校长都被赋予一定的行政级别，由上级行政部门任命，这样难以保证使优秀的人才成为校长，进而也难以保证高校管理的质量。
鉴于此，我们应该努力采取措施推动高等教育中的现代学校制度建设。
第一，加强政府的宏观管理，实现学校的自主办学。
重新协调政府和高校的关系，依法将契约、学校发展规划、章程和项目作为政府宏观调控和学校自律的有力工具。
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