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地方各种政府性基金收入尚未纳入财政预算收入。
2008年全国土地出让金收入10375.28亿元，主要用于各地基础设施建设等方面支出。
如果各地政府能将其中一部分用于教育，则可增加500亿～1000亿元的财政性教育经费。
由此可见，如果能够保证预算外超收收入“按比例、依法”
增加到财政性教育经费中来，对于增加财政性教育投入，实现4%的目标具有重要意义。
（四）足额征收教育费附加，积极开征地方教育附加费
教育费附加是指按照国家规定的比例，由国家指定机关向缴纳增值税、营业税、消费税的单位和个人征收的一项非税专项收入。
国务院《征收教育费附加的暂行规定》中规定教育费附加纳入预算管理，作为教育专项资金，根据“先收后支、列收列支、收支平衡”
的原则使用和管理。
近十年来全国教育费附加总额约占全国教育经费总投入的10%左右，这在一定程度上缓解了教育经费的不足。
但是由于“重税轻费”
倾向的存在，征收不到位，2008年全国城市教育费附加征收额为527亿元，征收率仅为59%。
全国有17个省份经过财政部或省级人民政府批准开征了地方教育费附加，共征收122亿元。
如果以2008年的数据测算，足额征收教育费附加将增加教育经费大约600亿元。
（五）建立各级政府教育投入努力程度的评价机制
4%目标的落实是中央、省（自治区、直辖市）、市、县、乡（镇）各级政府共同努力的结果，应制定各级政府教育财政支出占政府财政支出的比例标准。
整体而言，为了实现4%的目标，各级政府应依法、严格落实教育经费的“三个增长”
和“两个比例”
，但是，“三个增长”
“两个比例”
并没有对每一级政府的努力程度建立科学的评价机制。
因此，应考虑各省的财政体制安排，在充分考虑每一级财政财力的基础上，制定各级政府财政性教育支出占政府财政支出的比例最低标准。
（六）建立违法必究的监督和责任追究机制，确保各级政府依法严格落实教育财政责任
第一，严格执行教育经费预算、决算执行情况报告制度。
各级政府要依照《教育法》规定，向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育经费预算及执行情况，对不按生均拨款规定标准编列预算、未达到法律规定增长要求的，在预算审查时不应通过；预算执行结果达不到法定要求的，要限期补足，并对政府主要负责人实施问责。
第二，将政府教育拨款增长情况纳入政府任期目标，作为考核政府主要负责人政绩的一项重要维度。
为改变长期以来政府负责人对《教育法》中“三个增长”
重视程度不够的态度，需要加强对政府负责人的问责，将不依法保障教育经费增长的行为定义为违法行为，对于连续不能依法实现“三个增长”
的负责人，实行“一票否决”
。
第三，进一步发挥教育经费统计公报作用，每年要对各省教育投入努力程度进行评价，并有教育部、国家统计局、财政部向社会公布，以利于社会监督。
第四，充分发挥教育督导的作用，将各省份依法落实教育经费“三个增长”
的情况作为对各地政府教育督导的重要内容，定期开展督导检查。
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