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1991年4月原国家教委颁发了《教育督导暂行规定》，对教育督导的任务、范围、教育督导机构的职责及督学的条件、督学的职权等都作了明确的规定。
同年5月印发了《普通中小学校督导评估工作指导纲要》。
我国1995年颁布的《教育法》规定，“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”
，以法律形式确立了我国的教育督导制度。
《义务教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》都对教育督导工作作了规定和要求。
目前，全国已形成中央、省、地、县四级教育督导机构网络。
教育及其发展需要建立完整的决策、执行和控制系统。
但是长期以来，我国教育管理存在着重决策和执行、轻控制与监督的现象。
这就导致了在实际管理过程中，决策上的失误与执行上的偏差，很难被及时发现，责任也难以被追究。
另外，由于我国不少教育法律法规没有明确的法律责任条款、缺乏具体的罚则，或者缺乏有效的执法监督，而使教育法不能有效实施，特别是教育行政机关的违法行为也常常得不到有效制约，影响了教育法的权威性，阻碍了我国教育事业的进一步发展。
为了确保教育优先发展的战略地位，推动教育的改革与发展，保障教育法律法规和政策的贯彻落实，提高教育质量，增强教育的社会效益，必须完善督导制度和监督问责机制。
（二）制定《教育督导条例》，完善教育督导制度
教育督导制度是教育行政监督的一个重要手段。
新中国成立后，党和政府十分重视教育督导工作。
随着我国教育发展水平的提高、教育法制不断完善，大规模的教育基础性建设工作基本完成，我国行政权本位下的教育督导机制表现出诸多不适应。
2007年1月28日，原教育部部长周济在第八届国家督学会议上曾发言指出，面对教育的新形势和督导任务的新变化，目前的教育督导工作还有许多不适应的地方，主要表现在：推动实施素质教育的保障机制还不健全，教育督导的功能和作用还远远没有充分发挥出来；对学校多头评估、重复评估的问题没有得到根本解决；现行教育督导机构的法律、法规地位需要进一步明确；督导机构和队伍还不能适应教育改革与发展的需要，[35]必须从以下方面进一步健全教育督导制度。
第一，建立相对独立的教育督导机构和专业化督导队伍。
教育督导机构属于专门的教育监督、检查、评估、指导机构，有别于教育行政主管部门。
独立或相对独立设置的教育督导机构更有利于教育督导职能的充分发挥。
[36]教育督导工作的专业性必须以教育督导人员的专业化为前提。
要制定严格的教育督导人员的资格、职级、标准、任用、培训和发展等制度，推进教育督导人员专业化。
第二，坚持督政与督学、监督与指导并重。
完整的教育督导是监督与指导的统一、督政与督学的统一，需要把监督、检查、评估、指导结合起来，把督政与督学统一起来，保证督导内容、形式的统一。
第三，加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。
2006年新修订的《义务教育法》第八条规定：人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。
该规定为加强义务教育督导检查提供了法律依据，也为教育督导在新的时代背景下如何面向新形式、解决新问题提供了明晰的工作思路和政策依据。
学前教育和高中阶段教育也应纳入督导的范围。
第四，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。
通过教育督导，督促和检查政府履行教育法律法规和政策规定的教育职责，以促进其为学校创设良好的教育环境，增加教育投入，改善办学条件。
第五，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。
教育督导机构实施教育督导后，应当向社会或者有关部门公布教育督导检查结果。
对于存在问题的，应要求限期整改，以保证教育督导的社会效果。
（三）建立问责法律制度，落实问责效果
问责制可以是权力机关的问责、行政机关的问责、社会的问责，是政治文明建设的重要标志。
它在教育领域的实施，意味着我国政府与教育行政从管理形态向服务形态的转变，体现了我国全面建设小康社会进程中在政治和教育体制改革方面采取的重大举措。
在我国，随着行政问责、社会问责的渐次展开，教育问责的呼声也日益高涨。
我国2006年新修订的《义务教育法》首次引入了问责制。
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