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民有幸而不役于人，能有田而自耕者，下自二顷至一顷，皆以等书于籍。
而公役之多者为大役，少者为小役，至不胜，则贱卖其田，或逃而去。
故曰有力役之弊者，谓此也。
此亦耗之一端也。
夫此三弊，是其大端。
又有奇邪之民去为浮巧之工，与夫兼并商贾之人为僭侈之费，又有贪吏之诛求，赋敛之无名，其弊不可以尽举也，既不劝之使勤，又为众弊以耗之。
大抵天下中民之士富且贵者，化粗粝为精善，是一人常食五人之食也。
为兵者，养父母妻子，而计其馈运之费，是一兵常食五农之食也。
为僧者，养子弟而自丰食，是一僧常食五农之食也。
贫民举倍息而食者，是一人常食二人三人之食也。
天下几何其不乏也！
何谓不量民力以为节？方今量国用而取之民，未尝量民力而制国用也。
古者冢宰制国用，量入以为出，一岁之物三分之，一以给公上，一以给民食，一以备凶荒。
今不先制乎国用，而一切临民而取之。
故有支移之赋，有和籴之粟，有入中之粟，有和买之绢，有杂料之物，茶盐山泽之利有榷有征。
制而不足，则有司屡变其法，以争毫末之利。
用心益劳而益不足者，何也？制不先定，而取之无量也。
何谓不量天力之所任？此不知水旱之谓也。
夫阴阳在天地间腾降而相推，不能无愆伏，如人身之有血气，不能无疾病也。
故善医者不能使人无疾病，疗之而已；善为政者不能使岁无凶荒，备之而已。
尧、汤大圣，不能使无水旱，而能备之者也。
古者丰年补救之术，三年耕必留一年之蓄，是凡三岁期一岁以必灾也。
此古之善知天者也。
今有司之调度，用足一岁而已，是期天岁岁不水旱也。
故曰不量天力之所任。
是以前二三岁，连遭旱蝗而公私乏食，是期天之无水旱，卒而遇之，无备故也。
夫井田什一之法，不可复用于今。
为计者莫若就民而为之制，要在下者尽力而无耗弊，上者量民而用有节，则民与国庶几乎俱富矣。
今士大夫方共修太平之基，颇推务本以兴农，故辄原其弊而列之，以俟兴利除害者采于有司也。
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