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2020年12月，习近平主席在气候雄心峰会上进一步提出了降低化石能源比重、提高森林蓄积量、提高风电和太阳能装机量等四项2030年自主贡献目标。
①两项目标提出后，碳中和正式成为国家承诺，向世界展示了中国的减排责任与大国担当。
2021年《政府工作报告》与“十四五”
规划中均指出，中国将制定2030年前碳排放达峰行动方案，碳减排的相关工作和举措将加快进入实行阶段，并于3月15日召开的中央财经委员会第九次会议中被重点说明。
中国已正式将碳中和理念纳入生态文明建设布局，相比于其他国家而言彰显出了强大的政策效率和执行力度，时间目标更为清晰和明确。
碳中和目标提出并纳入顶层设计至今已有一周年，中国正开启一场以政府与市场结合、生产与消费结合、实体经济与金融体系结合等为主的全方位绿色低碳转型升级。
二、碳中和与全球形势的演变
（一）碳中和及全球碳排放局势分析：基于人均和强度的综合视角
2020年气候雄心峰会上，古特雷斯呼吁各国采取更有效和更积极的减排行动以兑现各自的承诺。
现有国家中，不丹和苏里南已实现碳中和乃至负碳，而有超过80%的国家以2050年作为碳中和目标节点，例如，欧盟除波兰以外各成员国均同意欧盟官方承诺的2050年碳中和计划。
日本、韩国等多个国家已从政府层面率先开始制定并执行一系列减排措施，推动本国环境保护、清洁能源等绿色产业的发展；欧盟、南非等已经向联合国提交了以碳中和为目标的减排计划书。
①面对日益复杂的国际低碳局势，分析碳中和在国内外的演进特征以及2021年的综合形势对中国的碳减排行动规划具有重要的借鉴意义和参考价值。
全球气候治理形势以21世纪20年代各国作出碳中和承诺以及美国重返《巴黎协定》为标志，再度开启新格局。
联合国2020年排放差距报告统计显示，2019年全球温室气体排放量约为524亿吨二氧化碳当量（各温室气体按温室效应大小统一折算为二氧化碳），中国以约140亿吨当量占据了27%。
二氧化碳为温室气体的主要成分，其排放量按排放效应计算约占温室气体排放总当量的65%—80%（各国家和地区存在差异），中国在2019年的二氧化碳排放量约为108亿吨。
各国碳排放情况差异较大，为直观地分析国际碳中和形势，本书对碳排放重点国家和地区以2019年各国人均GDP（美元统计值）为横轴、2019年人均二氧化碳排放量（部分国家为综合预估值，仅计算二氧化碳，不含其他温室气体）为纵轴，建立主要国家碳中和形势图（碳排放量较低或人口较少的国家和地区不计入；英国不计入欧盟），散点颜色用以区别该国近期所宣布的实现碳中和目标的时间节点（包含立法确立或官方承诺，不包含仅透露意向），散点面积大小用以描述该国人口数量。
碳排放总量并不能客观地反映一国的排放水平，尤其是对于人口总量居世界第一的中国而言，缺乏对发展中国家的公平性。
因此，应将人均碳排放量也纳入评价标准之中，通过联合国提供的相关数据计算，2020年全球人均碳排放水平约为4.35吨，受新冠肺炎疫情影响略有降低。
同时，考虑到各国经济发展水平存在差距，也应以碳排放强度（单位GDP消耗的二氧化碳排放量）作为分析各国经济发展和碳排放之间关系的重要参考指标，图1-1中各国与原点连线的斜率反映了其每单位GDP的二氧化碳排放水平。
综合人均排放量与碳排放强度两项重要指标，目前北欧国家的碳排放强度较低、人均GDP较高，而以美国为代表的北美地区的人均碳排放显著高于其他国家。
欧盟国家人均碳排放高于世界平均水平，且在较长时间以来未有明显改善，在一定程度上呈现出自《巴黎协定》以来气候治理能力上的衰落。
①中国目前人均碳排放量约为7.76吨，碳排放强度约为7.69吨每万美元GDP，虽然中国在人均碳排放上并未与世界平均水平拉开太大差距，也远低于美国、加拿大、澳大利亚等发达国家，但是中国作为发展中国家，较高碳排放强度反映出经济发展的质量亟须提升，未来将面临更为严峻的碳减排形势，即面对经济增长与环境治理之间的发展中国家特色减排矛盾与困境。
从另一个角度，图1-1还反映了碳排放强度和人均排放量水平与该国制订碳中和计划的时间节点基本契合。
而在达峰与中和的过渡期上，英国、德国等欧洲国家已于20世纪七八十年代实现碳排放达峰，美国也于2007年达峰①，中国以2030年作为碳达峰目标年份以及2060年作为碳中和目标年份，无疑面临着更大的减排压力。
（二）世界各国绿色低碳经济布局共性特征
面对复杂的国际碳中和局势以及全球气候环境问题，各国在2020年前后纷纷抓紧布局本国的绿色发展政策，具体包括设立绿色基金、开展绿色项目优惠、推动能源清洁化和交通电动化、加大生态环境保护和生物多样性保护的力度等。
综合分析，具有如下特点：
第一，可持续经济占比持续提高，各国加大投入并扶持绿色产业。
各国碳中和政策布局以向相关企业提供税收优惠和财政支持较为普遍，同时发展国家级的绿色产业基金，以引导绿色融资向绿色产业倾斜。
政府层面的扶持促进了企业主动进行绿色转型，不断提高可持续经济在国民经济中的占比，并带动绿色就业，借助绿色产业增长提供就业岗位。
各国“碳中和”
政策的推出，其根本目的并不只是控制排放总量与减缓全球气候变化，更重要的是以可持续发展为导向进行产业经济的全面转型与升级。
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