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李顿调查团奉命东来
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◎国联斡旋初告失败
国联是国际联盟的简称，又称国际联合，成立于1920年1月10日，总部设在日内瓦。
国联虽号称“万国联合”
，但到1931年，也只有六十三个国家参加该组织。
当时的常任理事国有英、法、德、意、日五国，非常任理事国有中国、波兰等九国。
苏联没有参加国联，美国虽然曾经是首倡国，但和英、法等国在争夺领导权上矛盾尖锐，所以也未加入，真正起作用的是五个常任理事国，领导权操纵在英、法两国手中。
国联标榜促进国际合作，维护国际和平与安全，因此，九一八事变爆发后，中国政府由于蒋介石的“不抵抗”
政策和自身的软弱无能，把制止日本侵略的希望完全寄托在国联的身上。
1931年9月19日，南京国民政府接到张学良关于日军侵占沈阳的报告后，立即召开临时会议，由外交部电令出席国联理事会的中国代表施肇基，向国联报告日本入侵东北的情况，要求国联出面干涉，主持公道。
9月20日，南京政府再电驻国联中国代表，进一步说明日军占领沈阳、安东等地的情况。
9月21日，中国代表施肇基根据南京政府电文，正式向国联递交声明书，揭露日本军队侵略中国的事实真相，控诉日军侵占沈阳、安东及其他各城市的暴行，请求国联立即采取有效措施制止日军的侵略行动，恢复事变前的状态，要求日本赔偿损失，并表示中国完全听命于国联。
从此，调解中日争端一度成为国联活动的中心议题。
9月22日，国联理事会在中日双方均有代表参加的情况下组织讨论施肇基的请示。
日本代表芳泽极力为日本侵略行为诡辩，宣称远东问题应排除第三国干涉，由中日直接交涉解决。
结果，国联理事会在没有区分侵略者与被侵略者的情况下，对中日两国政府提出内容相同的“紧急警告”
，要求两国立即撤兵，务须避免一切足以使“事变”
扩大，或足以妨碍和平解决的行为。
南京国民政府视国联决议为制止日本侵略的最有效良药，所以一接到国联通牒，立即电复国联，重申一切听命于国联，已严饬中国军队不得与日军发生冲突。
但是，屈辱妥协的南京国民政府对日本撤兵所抱的幻想却一点点在无情的现实中破灭了。
25日，日本政府在给国联的复文中亦表示同意将军队撤退到“满铁”
附属地内，还声称对中国东北并无领土野心。
但其实际行动却与此相反，在“撤兵”
的烟幕弹掩护下，进一步扩大军事行动，迅速出兵“北满”
，侵占吉林、敦化、洮南一线。
国联轻信了日本的虚伪承诺，对中日双方就国联决议所作出的反应表示满意，而在实际上，这个决议对日本而言不过是一纸空文罢了。
由于中国代表施肇基就日本方面对国联决议阳奉阴违的事实再三申诉，请求国联再向日本施加压力，制止侵略蔓延。
9月30日，国联理事会在第一次会议结束之前，就日本撤兵问题专门作出九条决议，要求日军在10月14日前撤至南满铁路沿线，并对日本政府声明的所谓“无领土野心”
表示肯定，还屈从日本要求，以中国方面要保护日本侨民生命财产为撤兵条件。
这个决议不仅歪曲了九一八事变的性质，而且还为以后日本以侨民安全得不到保障而拒不撤兵、继续扩大军事行动提供了借口。
事实也是如此，日军从10月起，开始向锦县、大凌河一带进攻，派飞机轰炸锦州，指挥汉奸张海鹏进攻黑龙江省。
面对这种局势，南京国民政府虽一再训示施肇基，恳请国联敦促日本撤兵，并不断将日军的侵略活动报告给国联，但是国联仍然无所作为。
日本侵略者还在一意孤行。
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