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但是因中国人的放弃和外国人的侵夺，而行政、司法、警察等权，往往受其侵害。
这还是事实。
到一八九六年的《中日通商口岸议定书》，[8]就索性将管理道路、稽查地面之权，明定其属于该国领事，这更可称为不平等条约之尤了。
而在事实上，妨害我国主权尤甚的，则要算上海的租界。
[9]上海租界的市政，属于工部局。
其根据，系一八九六年的《洋泾浜章程》。
[10]此章程由外人纳税会通过，经各国领事认可，驻扎北京的公使批准。
工部局董事，系由纳税人选举，而纳税人年会，则由领事团召集。
是以各国的外交代表和其照料商务的领事，而干涉起我国的市政来了。
民国以来，除德、奥、俄三国在天津、汉口的租界，因欧战而取消外，其余一切，都因仍旧贯。
到国民军到达长江流域以后，英国在九江、汉口的租界，才和中国订结协定交还。
镇江的英人，于当时退出，后亦申明愿将租界交还中国。
于十七年十一月十五日交还。
[11]比国的天津租界，则于十八年八月交还。
英国在厦门的租界，亦于十九年九月，以协定声明取消。
现在所有的，除日本最多外，[12]只英在广州、天津、营口，法在广州、汉口、上海、天津和鼓浪屿、上海、芝罘，还有公共租界而已。
内河和沿海的航行权，各国通例，都是保留之于本国人的。
这不但以权利论，应为本国人民所独享，即在国防上，亦有很重要的关系。
而前清政府，不明外情，一八五八年的《天津条约》，许英人在长江航行。
各国援最惠国之例，群起攘夺，而长江航权，遂非我所独有。
一八九五年《马关条约》，开苏、杭为商埠，后四年，遂颁布《内港行轮章程》。
华洋轮船，照章注册的，一律准其通航。
外人在华航行权，遂愈加推广。
至于沿海，则条约未订立以前，外人业已自由航行，更其不必说了。
前清所订的条约，只有一八九九年的《中墨条约》，申明“不得在国内各口岸间，往来贸易”
，然而无补于事。
民国现在，虽亦未能将已丧失的航行权，即时收回，然十八年的《中波条约》，十九年的《中捷条约》，均订明将内河和沿海的航权保留。
其余各国，重订条约时，亦可渐谋改正了。
租借地在法律上，本来和割让地显然有别。
但在事实上，则外人据之，亦未免隐然若一敌国。
中国的有租借地，自德人之于胶州湾始，而旅、大、威海、九龙、广州湾，就纷纷继起了。
欧战之际，胶州湾又为日人所据。
其后因山东问题的解决而交还。
至于华盛顿会议中，中国代表要求各国交还租借地，则只有英国允将威海卫交还，其后于十九年四月实行。
至英于九龙，日于旅、大，则均声明不肯放弃。
法于广州湾，当时虽声明愿与各国同行交还，然迄今亦仍在观望之中。
不平等条约的内容，其荦（luò）荦大端，要算前列的几件。
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