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护法战起分裂。
十八年编遣会议，议决海军重行编制，乃复归于统一。
空军起于民国以来，北京政府即设立航空署。
国民政府，亦经设立，直隶于军政部。
我国陆军，苦于兵多而不能战，海、空军则为力甚微，殊不足以御外侮，这是我国民不可不亟思努力的。
财政本苦竭蹶，而自帝制运动以后，中央威权失坠，各省多不解款，遂致专恃借债，以资弥补。
欧战以前，所举最大的债，为善后大借款，已见第五章。
欧战期间，各国无暇顾及东方，则专借日债。
自九年以后，并日债亦不能借，则专借内债。
国民政府，将中央和地方的税款划清。
中央重要的收入，为关税、盐税、统税、[7]烟酒税、印花税、矿税等。
田赋划归地方，和契税、营业税等同为地方重要收入。
病商的厘金，已于二十年裁撤。
二十三年，又开财政会议。
限制田赋的附捐。
并通令各省，裁撤苛捐杂税。
预算亦在厉行。
但在目前，收支还未能适合，时时靠内债以资补苴（jū），其为数亦颇巨。
[1]中央执行委员会，每半年至少应开大会一次。
平时则互选常务委员若干人，以执行职务。
[2]现设内政、外交、军政、海军、财政、实业、教育、交通、铁道、司法行政十部；蒙藏、侨务、禁烟、劳工四委员会。
[3]四级，谓初级、地方、高等审判厅及大理院。
三审，谓同一案件，只能经过三级法院审判。
如初审在第一级，则上诉终于第三级。
现制则分地方法院、高等法院、最高法院三级，较为名实相符。
[4]第三届第五次、第四届第一次全体大会。
[5]但系省政府所在地者，仍属于省。
[6]不满百户的，可以互相联合。
[7]卷烟、麦粉、棉纱、火柴、水泥、薰烟、啤酒、洋酒各项，即货物税的改变。
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