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乡指村庄，镇指街市，大约在百户以上，[6]而不得超过千户。
全县分十区至五十区。
区及乡镇，各设公所。
区长、乡长、镇长，本应由人民选举，但在未实行前，区长得由民政厅就考试合格人员中委任；乡、镇长由人民加倍选出，由县长择任。
闾、邻长则都由民选。
市以二十闾为坊，十坊为区，亦有区长、坊长，闾、邻长及区坊公所。
区、坊、乡、镇，亦各有监察委员。
到一县的区长都由民选时，即得成立县参议会。
以上所说，都系训政时期的办法。
国民政府的政治，是以人民自治为目的的。
所以到一县自治完成之后，其人民即得行使选举、罢免、创制、复决四权，县长由人民选举，并得选出国民代表一人，组织代表会，参与中央政事。
一省的县都完成自治时，即为宪政开始。
省长亦由人民选举。
全国有过半数省份，达到宪政开始时期，则开国民大会，决定宪法颁布。
宪法颁布之后，中央统治权归国民大会行使——即国民大会，对中央政府官吏，有选举、罢免之权；对中央法律，有创制复决之权——是为宪政告成。
全国国民，即依宪法行大选举。
国民政府，于选择完毕后三个月解职，授权于民选的政府，是为建国的大功告成。
以上所说，为国民政府施政的纲领。
至于目前的政务，则最要的，自然要推军财两端。
民国的军制，本以师为单位，合若干师，则称军。
国民政府北伐时，曾合所有的军队，编为四集团军。
十八年的编遣会议，全国定设六十五师。
但其后编遣迄未能就绪。
兵制之坏，由于召募乌合。
所以军人程度不一，而散遣之后，亦往往无家可归。
二十年六月，国民政府颁布《兵役法》。
常备兵役，分为现役、续役、正役三种。
民年二十至二十五，得为现役兵，期限三年，退为正役兵六年。
再退则为续役，至年四十岁止。
其年自十八至四十五，不服常备兵役的，则服国民兵役。
平时受规定的军事教育。
战时由国民政府以命令征集。
海军，当民国初年，曾按江防、海防，分为第一第二队舰。
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