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次日，袁世凯发电孙中山，正式举荐唐绍仪为国务总理，“现国务总长拟派唐君绍仪。
国基初定，万国具瞻，必须华洋信服，阅历中外者，始足膺斯艰巨。
唐君此其选也。
公如同意，请将此电送交参议院，求其同意”
。
然而，在参议院议决时遇到了阻力。
参议院议员以同盟会会员占多数，他们认为首届国务总理必须是同盟会员，如果这样，袁世凯肯定不会同意。
这时有人提议，首届总理人选必定是新旧总统都能信任的人。
唐绍仪为新旧两位总统所信任，唯一遗憾的他不是同盟会员，那就让唐绍仪加入同盟会好了。
这个提议一提出，立即响起热烈掌声。
方案报孙中山，他认为劝说唐绍仪入同盟会当无问题。
于是回电袁世凯，同意任命唐绍仪为国务总理。
于是袁世凯发布临时大总统令，任命唐绍仪为国务总理，并让他尽快南下组建临时政府。
唐绍仪于3月24日到达南京，次日在参议院演讲，发布施政纲领，他儒雅、开明的形象受到好评。
但接下来在讨论内阁人选时却遇到很大困难，正如所料，南方坚持黄兴出任陆军总长，而且坚持宋教仁、陈其美必须入阁。
双方争执不下，数天没有结果。
报纸舆论，对双方争执不下也多有指责。
于是双方各让一步，袁世凯所力争的陆军、内务、财政三席完全如愿，孙中山所关注的宋教仁出任农林总长，陈其美出任工商总长。
黄兴没能入阁，最后袁世凯任命他为南京留守，让他负责统辖聚于南京的革命军。
调整后的内阁设十个部，而不是袁世凯所计划的十二部，实力部门被袁系人马占据，作为妥协，唐绍仪许诺将来直隶总督一职由广西副都督驻南京第三军军长、原广西布政使王芝祥担任。
交通总长袁世凯提议的梁士诒未获通过，南方提出的人选袁世凯又不同意，最后由唐绍仪兼任。
3月30日，双方终于在阁员上达成一致，总理兼交通总长唐绍仪，外长陆征祥，内务总长赵秉钧，海军总长刘冠雄，财政总长熊希龄，司法总长王宠惠，教育总长蔡元培，农林总长宋教仁，工商总长陈其美。
十个总长，王宠惠、蔡元培、宋教仁、陈其美是同盟会员，赵秉钧、段祺瑞、刘冠雄是老北洋，熊希龄是立宪派，陆征祥在策动外交官配合袁世凯逼退清帝中立了功劳，虽是职业外交家，也算半个北洋人，唐绍仪是老北洋、新同盟会员。
这样看来，南北双方势均力敌。
不过，参议院中同盟会会员占据绝对优势，因此形势对袁世凯很不乐观。
袁世凯发布总统令，任命各部总长。
孙中山也于4月1日在参议院举行解职仪式，正式辞去临时大总统职务。
袁世凯立即发电给孙中山，“闻公宣布解职，国事代以世凯自荷综览，深虑陨越。
公为民国第一华盛领，功成自迟，万众倾心，此后建设事宜，多待雅教，乞即日北上，惠我方针”
。
同时袁世凯还有一电给唐绍仪，让他代转参议院，要求临时政府及参议院移至北京，“现在各国务员已经发表，统一政府，完全成立。
前承贵院议决，允本大总统在北京受职，此后本大总统所发表命令，须要国务总理及各总长附署，总理及各总长对于进行事项，亦须随时商承。
若南北暌隔，政务无由执行，请贵院与临时政府移北京至要”
。
参议院经过商议，自4月8日起参议院休会十五天，限于4月21日各议员齐集北京。
唐绍仪与参议院议员及各部总次长共80余人，自4月15日乘汽船北上，直驶天津，如期到达北京，4月底，参议院在原资政院旧址，举行开院仪式。
自此，南北政府合而为一，中国名义上也获得了统一。
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