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对到底谁来主持变法，帝后心中各有人选。
光绪对康有为的才能已十分欣赏，他所期望的应当是翁师傅主持，康有为等人具体操办；慈禧并不反对变法图强，因为她也不愿大清一再受到列强的欺凌，但变法的前提是不能丢了祖宗的大法，不能有损满洲的权势。
她希望老成、持重的人来辅佐皇帝，现成的人是恭亲王。
但恭亲王身体一直不好，阴历二月后几乎不能正常入值。
接下来就是翁同龢，但她对翁同龢不能放心，因为他与光绪的关系太密切，光绪对他太倚重，将来难免会挟天子而令诸侯。
三月底，大学士徐桐出奏“请调张之洞来京面询机宜”
，慈禧和光绪对这个建议都不反对，如果由多年封疆、洋务自强搞得有声有色的张之洞入京辅政，的确是个不错的选择。
可就在张之洞整装北上的途中，却发生湖南船帮放火烧汉口海关并延烧到日本领事住宅的事。
并不愿张之洞进京的翁同龢借机向光绪建议，令张之洞立即回任，妥善处理，以免再引起国际纠纷。
张之洞因而与变法失之交臂。
恭亲王的病情加重，慈禧和光绪先后多次前去探望。
在恭亲王临去世前一天，光绪在病榻前询问“六叔”
，朝中人物谁可大用？恭亲王推荐了两个人，一个是李鸿章，认为他有经世致用的学问，久经磨炼，不是只耍嘴上功夫的人；另一个是张之洞，有多年的封疆经验，躬身地方改革，且有维新之才，中西学问贯通，可做变法主持人。
“六叔”
没有推荐翁同龢，光绪有些不甘心问：“六叔以为翁师傅如何？”
恭亲王硬撑着病体坐起来，郑重地说道：“皇上重用此人，是聚九州之铁，不能铸此错也。”
恭亲王以为翁同龢在甲午战争中不了解敌我情势，一味主战，聚集一帮书生交章弹劾，只图整垮李鸿章，而不顾国家安危。
他给翁同龢下了八字考语——居心叵测，怙势弄权。
恭亲王如此评价翁同龢，大出光绪的意外。
但将死之人的劝告，不能不特别重视。
回想二十余年来的君臣际遇，他一直感激师傅，但仔细想想，“六叔”
的评语也并非全然偏见。
对变法的人选，光绪越来越看好康有为，户部侍郎张荫桓也一再推荐，但翁同龢则一直不表态；此前有调张之洞入京的上谕，后来翁同龢又从中阻挠。
联系起来思考，光绪开始对一直敬重的翁师傅有所不满了。
翁同龢的得力助手户部侍郎张荫桓曾出使日本，是有名的洋务派，他与康有为是同乡，对康有为联日、英御德、俄以及全面变法的主张都十分支持。
翁、张两人在变法问题上便产生了分歧。
张荫桓建议光绪，变法非翁师傅主持不可，不妨逼着他向前迈一步。
于是第二天，光绪让翁同龢传知康有为，再进呈一套《日本变政考》。
翁同龢回道：“臣与康有为没有来往。”
“为什么？”
翁同龢回答：“此人居心叵测。”
光绪帝问：“从前为什么不说？”
“从前不甚了解，近来了解多了，发觉其人狂甚，善伪诈。”
次日翁同龢并没有进康有为的《日本变政考》，光绪十分生气，翁同龢回禀：“皇上如果非要看康某人的书，让总署进呈好了。”
翁同龢很少有违抗圣意的时候，但为了表达他对康有为的态度，再次拒绝进呈康有为的书籍。
光绪十分不悦，由此认为翁同龢是嫉贤妒能，已成为变法的障碍。
光绪决心已下，但要变法，非有慈禧的同意不可。
这天他召见奕劻时说道：“朕决心已定，决不做亡国之君，若不予我权，朕宁愿逊位。”
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