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英国则在动议拓展香港租界，并提出租借山东的威海卫……列国瓜分中国已成事实。
翁同龢作为光绪最倚重的大臣，面对国家被瓜分豆剖的形势几乎束手无策，自然万分焦灼；更令他难堪的是，当年李鸿章签订《马关条约》，他率领一帮清流群起而攻之，如今自己也亲手签订租地条约，李鸿章几次含沙射影讥讽，自己只有故作糊涂。
这天下午，袁世凯求见，更令他徒增焦躁。
寒暄过后，袁世凯从衣袋里掏出一张《申报》，上面载有一幅《时局图》。
地图上，东北是一只北极熊，这是指沙俄占据东北；南边是一只青蛙，把两广和云南揽入爪中，这是指法国占据西南；而长江流域，则是一只猛虎，这是指英国占据长江……漫画的两边，写着“不言而喻，一目了然”
。
列国瓜分中国的形势的确一目了然。
“中堂，大清真是到了万分危急的关头。
卑职夜不能寐，希望能为国家尽力，为朝廷分忧。
卑职一个多月前曾上书敬陈管见，不知中堂是否寓目？”
翁同龢想了想，是有那么回事：“哦，我已经看过了。
对列国形势的分析，很有见地。”
翁同龢再无下言。
袁世凯明白，自己的禀帖翁同龢并不欣赏，或者没有认真阅读，但这并不影响他继续表白：“中堂，依卑职浅见，大清目前唯有变法一途，才有民富国强之日。”
“这已经是天下人的共识。
朝廷也在考虑变法，但如何变，尚未有头绪。”
“卑职以为，变法虽然迫切，却不能操之过急，更不可头绪太多。
应当先在三四省试点，先在用人、理财、练兵三大端上取得经验，而后在全国推行。”
“先在这三大端上变法，半年多前盛杏荪就有此议。
而且如何变革，他说得十分详细、具体。”
翁同龢言外之意，袁世凯的建议太过空泛、笼统。
“卑职一定好好向盛大人的请教。
朝廷要变法，必然要由中堂主持大计，卑职愿为中堂驱策。
若中堂能在数省先行尝试，卑职极愿前往，不计荣辱，不避斧钺，为变法大业蹚蹚路子。”
翁同龢终于明白，袁世凯何以一而再再而三提议要在三四省试行变法，原来他有意出任封疆。
真是不知天高地厚，一个捐班出身，竟有此妄想！
翁同龢是“状元宰相”
，最看重两榜出身，对袁世凯这样连举人功名也没有的人是很不以为然的。
因此对袁世凯谋求封疆的野心感觉十分可笑。
他有爱才的名声，但耻于受人请托、为人谋职，他认为非君子、贤臣所为。
袁世凯滔滔不绝，讲他试点变法的主张。
翁同龢耐着性子听了几分钟，并不去接袁世凯的话茬，而是转移话题道：“慰廷，朝廷派你去练兵，寄予厚望，你要把全副心思放到练兵上，为朝廷练出一支劲旅，不要辜负大家的期望。”
翁同龢的意思已经十分明白，袁世凯如果再有所言，便是自讨没趣，就识趣地告辞了。
在光绪的一再催促下，康有为的《外衅危迫，分割洊至，宜及时发愤，大誓君臣，开制度新政局折》也就是他的《上清帝第六书》，由总理衙门呈递到御前。
康有为的建议，主要是借鉴日本明治维新，大誓君臣以明革旧维新之志；设制度局于宫中，并下设十二分局，专责新政事宜；许天下人上书言事，广采博议。
光绪听说康有为还著有《俄彼德变政记》《日本变政考》，便命总署大臣催促呈来。
康有为对著作再进行修改，每一卷前都加按语或评论，每完成一卷便进呈一卷，光绪则如饥似渴呈一卷读一卷。
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