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，即改革科举制度，拿出百分之二十的名额，专设实学一科，让那些精通外语、善于办洋务的人获得正途出身；五是“开民智”
，建议各省一律官办报纸，发行至穷乡僻壤，用以启发民智，耳目日新，既可利益民生，并可消弭教案；六是“重游历”
，建议“简派王公，分赴外洋各国，慎选留心时务之京朝官随从游历，考究各国政治、学术、风土、人情，既资以广见闻，亦借以观敌势，濡染既久，智慧日生”
。
同时鼓励各衙门人员到外洋游学；七是“定使例”
，对外交人员加强培训和管理；八是“辨名实”
，就是提高官员俸禄以养廉，同时加强厘税管理，以杜绝贪腐；九是“裕度支”
，也就是广开财源，采矿产、造铁路、兴商务、通货币及一切生财之道，凡利国利民者，官方皆提倡保护。
最后一条是“修武备”
，虽然放在最后，但袁世凯用心颇多。
他建议各省多设武备学堂，广储资材。
并建议朝廷简派知兵大员，详定营制操法及选将募兵各条规，请旨颁发各省遵照办理，并分调各省军营弁目，遴派大员，督率训练。
其实只要一用心，就知道袁世凯想借此进一步扩大他武卫军的影响力。
因为如今能督率训练的，当然是他的武卫右军将官为佳！
中国自甲午以来，积弱甚矣。
复当大衅，创巨痛深，忧时之士，感虑不支，臣独以为未也。
在昔越王勾践，困辱备尝，生聚十年，卒雪大耻。
近世普法之战，法几不国，经营未久，复抗群雄。
日本一岛国耳，幅员不及我之三省，明治维新遂成望国。
况我中国土地之广，人民之众，物产之饶为万国所不逮，果能切实整顿，力求富强，取人之长，补我所短，必能收事半功倍之效。
伏愿我皇太后、皇上兢业一心，恢张百废，行之以渐，不责近功，持之以恒，不摇定见。
斯治安之理已得，即强盛之效可期。
袁世凯的复奏递到行在，又在慈禧面前讨了个好彩头。
原来，慈禧当年不惜发动政变，反对变法，如今偏居一隅，发这样一个上谕，到底是真心还是应付列强？封疆大吏摸不准太后的真实心思，都不敢贸然复奏。
眼看已经两月又十天，却没有出现热议新政的局面，实在令慈禧有些尴尬，所以袁世凯的复奏，可谓正当其时。
袁世凯不仅第一个率先复奏，他还决定山东要在新政上先行一步。
应当举办的新政颇多，但他认为最急需而又易见成效的就是兴办学堂。
他召集幕僚们商议，唐绍仪已经出任山东洋务局总办，他及手下的几个会办是必不可缺的人。
其中有一个叫周学熙，是周馥的四儿子。
他十六岁即考上秀才，但后来参加顺天府乡试时卷进了一场科举舞弊案。
朝廷彻查，核对考卷，最后查实了三人，周学熙有惊无险，但由此对官场生畏。
后来捐了个直隶候补道，三年前出任了开平煤矿的会办。
能得此优差，除了他本人能干外，主要是与主政开平煤矿的张翼有姻亲关系——周学熙的七弟娶了张翼的女儿作为继室。
如今京津义和团闹得鸡犬不宁，周学熙随唐绍仪一起投奔袁世凯，被安排到洋务局。
他对外国的教育颇有了解，对举办新式教育也多有所献议。
外国教育的惯例是小学升中学，中学升大学。
袁世凯与众人连番商讨，大约有了个设想。
他的计划是小学由州县办，中学由府里办，而大学则在省城先办一所。
但如果等州府的中学办出眉目，学生再升入大学，则势必要等上若干年，袁世凯如何等得及？所以他主张在济南办一所从小学到大学一贯制的学校。
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