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奏请仿照日本的君主立宪制撤销内阁和军机处，建立责任内阁制。
内阁设总理一人，副总理二人。
中央各部也进行调整，设为内务、财政、外务、军、法、学、商、交通、殖务九部。
各部尚书又是阁部大臣。
内阁之外，再设会计检查院、行政裁判院、集议院三个独立的检查机关。
地方各级机关则实行自治制度，各级长官由民主产生，取消简派任命制。
此时报纸舆论，多是呼吁立宪，尤其江浙绅商纷纷通过报纸发声，支持立宪。
张謇除直接写信给袁世凯劝他支持宪政，又给他的江苏老乡、袁世凯的文案张一麐写信，让他劝说袁世凯。
张一麐受人所托，借送稿之际相机进言：“现在各国潮流均趋重宪政，大清若不改革，恐怕难以自立于国际地位。
而且满汉之见深入人心，革命党提出‘驱除鞑虏，恢复中华’，内乱正在逼近，若实行内阁制度，皇室退处于无权，或可消去隐患。
如今朝中争执不下，这件事情，非有像宫保这样的疆吏领袖大力主持，才能推动朝廷向前一步。”
袁世凯却仍有疑虑：“仲仁，现在全国都嚷嚷立宪好，可是我还是有所疑虑，我国人民教育未能普及，程度幼稚，若以专制治之，易于就范，立宪之后，权在人民，恐画虎不成，发生种种流弊。”
“宫保所虑当然有道理，但如今专制几乎成了过街老鼠，民气之不可遏抑。
宫保向来是善于顺势而为，此时怎能逆流而上？”
袁世凯有些不悦：“仲仁，听你的意思，我不支持宪政，倒成了百姓的罪人？难道非要逼我就范不肯罢休？”
张一麐见袁世凯真有些不耐烦，连忙道：“我哪里敢，只是知无不言。”
下午袁世凯再到签押房，案上有一封来信，一看笔迹就知道是徐世昌。
他在信中说，如今京中立宪问题争持不下，慈禧夹在两派之间一时难以决断，已经连续几天夜不能寐，又兼天气炎热，以致患上腹泻。
写者无心，阅者却别有会意。
太后已经七十有三，俗话说，七十三八十四，阎王不叫自己去。
万一太后先崩，光绪复位，那时候第一个被清算的就是自己。
以光绪天天拿箭射“袁”
字靶的深仇大恨，绝不会是革职那样简单。
袁世凯只觉得脖颈发凉，眼前闪过自己的一妻八妾及十几个儿女，痴呆良久。
第二天一早，他叫人把张一麐请过来说道：“仲仁，我昨天听了你的劝告，思之再三，觉得我应该上个折子，吁请朝廷预备立宪。”
睡了一觉，袁世凯态度就来了个大翻转，这实在太出乎意料。
张一麐有些不相信，问：“宫保的意思，是支持朝廷仿行宪政。”
“当然！
这是救命的法子，岂有反对之理？”
袁世凯看张一麐一脸疑惑，补充道，“仿行宪政可以消弭革命，足以救朝廷一命；消弭革命便是消弭内乱，百姓免于内战之苦，又是救了千家万户的生计和生命。
你说是不是？”
“是，按季直的说法，如今谁支持宪政，谁就将青史留名，谁反对宪政，必将遗臭万年。”
袁世凯难得地咧嘴一笑：“季直先生说得也太吓人了，哪有那么严重？仲仁，如今你成了宪政的行家里手了，我倒是要请教你，日本是君主立宪，如果君主非常强势，要事事过问，又当如何？”
张一麐回道：“断然不会，君主的权力有明确的界限，行政有内阁，立法有议会，司法有法院，三权分立，互相制衡，君主更不能事事过问。”
“那也就是说，一旦实行君主立宪，君主就不可能每天召见军机，秋决人犯这样的琐碎事情，更无须君主朱笔勾决。”
“一点不假。”
“那好，你就给我准备个折子，奏请厘定官制，预备立宪。
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