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端午桥当时留下的几本书中，好像有一本专门谈日本宪政，你把里面日本官制的内容，好好吸收进去。”
其实张一麐不必再准备，折子早就写好了，当天下午就交给袁世凯。
张一麐的文笔没得挑剔，而折子的内容从仿行立宪入手，重点建议改革官制，也正符合袁世凯的意思，一字未易，准备拜发。
而此时却收到军机处急电，召袁世凯立即入京，与醇亲王载沣、军机大臣、政务处大臣、大学士集体会议考政大臣所上条陈。
袁世凯带着张一麐起草好的奏折，于次日乘火车进京。
当天下午慈禧就在颐和园召见，征求他对立宪的意见。
袁世凯态度十分明确，认为若不及早宣示立宪，则国事不堪设想。
在诸王、大臣会议时，袁世凯当然也是认为非推行宪政不可。
闻言，铁良反驳道：“外国宪政都是由百姓要求而推行，而我国百姓无此要求而将权授之，恐怕画虎不成反类犬。”
“宝臣何以认为大清百姓不愿朝廷推行宪政？各报章连篇累牍，都是赞成仿行立宪，宝臣何以视而不见？”
袁世凯诘问道。
铁良笑道：“报章何足为凭，不过是一帮跳梁文人信口开河而已。”
“此言差矣，在报章上发文章的，倒是像张季直这样的状元巨商为多，堂堂状元，怎么可视为跳梁文人？江浙一带绅商皆抱定实业救国的思想，他们可不是信口开河，而是为大清社稷着想。”
铁良冷笑道：“到底为什么着想，各人心里自清。
最近《申报》有篇文章，宫保不妨奇文共赏。”
袁世凯接过铁良递过的《申报》，文章说：“或云设置内阁之日，袁慰帅必自北洋转入于中央政府，充为管理内阁事务大臣或副大臣之要职，而端制军亦必应占内阁之一席也，何则？决定实行立宪，袁、端制军尤与有力，是以其责任又甚重大，故曰两制军入中央政府就权要之重职无疑也。”
袁世凯把《申报》还给铁良道：“宝臣的意思，我赞成立宪，是为了我头上的顶戴？真是笑话！
我袁世凯官可以不做，宪法不能不立！
宝臣若不信，我们两人都辞职回家抱娃子如何？只怕我这北洋大臣舍得，宝臣这户部尚书放不下手吧！”
这时奕劻咳嗽一声打圆场道：“慰廷，有意见说意见，不可意气行事。”
当天的会议不欢而散。
第二天慈禧再次召见袁世凯，见面便道：“铁良今天参你，赞成宪政是为了揽权。
这话我当然不信，你们难道就非闹得这样势如水火？”
“揽权的正是铁良。
自从他当了户部尚书，在北洋军饷上处处为难，百般挑剔。
臣不愿给太后和皇上添忧，从未告他的状，他反倒告臣揽权。
铁良一意阻挠宪政，又毫无道理可讲，只是一味纠缠不清，若推行宪政，非去铁良不可。”
铁良本是袁世凯极力推荐提携，本想多一条臂膀，没想到成了劲敌，处处与他为难。
如今实在没有什么情面好顾惜了，袁世凯将一年多来铁良为难北洋的情形狠狠告了一状。
“你们都是朝廷肱股之臣，这样子闹意气，像什么话！”
会议开了三天，两派舌来齿往，毫不相让。
但反对者的理由能搬到桌面上讲的并不多，所以最后奕劻建议以袁世凯的意思上奏。
铁良表示绝不苟同，他要单独上折。
袁世凯亲自捉笔，修订了回奏稿交给奕劻，他本人则回到天津。
次日就将天津知府凌福彭、金邦平两人叫来，告诉他们三两天内要将天津自治局开设起来。
凌福彭、金邦平今春曾率天津士绅五十余人到日本考察地方自治，回来后又在天津初级师范学堂内设地方自治研究所，天津府所属七县都派人进所学习。
这批人最近已经毕业，凌福彭已经拟定等层，准备发放毕业文凭，但袁世凯一直不太热心。
今天忽然安排自治局开局，众人颇感意外，袁世凯解释道：“推行宪政，上面在于改革官制，下面则在于推行地方自治。
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