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袁世凯十分高兴，他有一个雄心勃勃的扩军计划，如今开了个好头，便如成功了一半，因此光绪二十九年的新年，过得特别痛快。
过了年初八，他就请王、段、冯三人齐聚保定，连续商议数天，由王士珍起草，阮忠枢润色，于正月十三上奏《拟定募练新军章程请敕部立案折》《北洋创练常备军厘订营制饷章折》。
袁世凯认为，近年来武备松弛，主要原因就是在选募时没严格章程，往往滥竽充数，不是市井游惰，就是革勇逃卒。
操防稍严，就远飏潜遁，结果带兵的也虚应故事，一旦有警，仓促出师，兵刃未交，望风而逃。
失伍之后，恃众结伙，到处扰民。
所以这些年来，国家岁糜巨饷，却不获一兵一卒之用，反而使百姓深受其害。
他参照西方的征兵制，制定《募练新军章程》十一条，并附《募兵格式》八条，比小站募兵标准更严，士兵、家属、军营的联系更加紧密。
章程规定，新军的兵源，由各府、直隶州督同各州县查明所辖村庄若干，每村庄户口若干，责令各村庄庄长、首事、地保等保举，必须确系土著，均有家属，倘或滥保溃勇游民，查出就要重究。
为了解除新兵的后顾之忧，章程又规定，其家属人等，原籍地方官自应妥为爱护，毋任土豪、痞棍肆意欺凌。
家属遇有涉讼案件，官府则帮助打官司。
兵丁入伍三个月后，查明堪胜操练，即准免差徭三十亩。
如果兵丁潜逃，原籍地方官、庄长、地保及家属等都要配合查拿，一个月抓不到人，地方官、家属就受到追究。
募兵的标准与小站练兵差不多，年龄要求二十至二十五岁，能平举一百斤以上，身高四尺八寸（一米七）以上，一小时能行路二十里，同时规定，吸鸦片的、素不安分有案底的、五官不全有疾者都不收，应征时还要登记三代家口、住址及箕斗数目。
北洋常备军的营制饷章，则参照德国的军制，把军队分为常备军、续备军和后备军。
正在服役的为常备军，发给全饷。
训练三年各回原籍，作为续备军，月给饷一两，每年十月份操练一个月，操练时发全饷。
历三年后，退为后备军，月饷为续备兵一半，每隔年操练一次。
后备军三年后便为平民。
这样六七年后，常备、续备、后备军均已有人，则以五千人之饷，相当于养二万候调之兵，永无仓促招募、乌合成军之弊。
常备军的军制也是参考德国，最高作战单位是军，一军分为两镇，每镇分为步兵两协，每协分为两标，每标分为三营，每营分为四队，每队分为三排，每排计兵三棚，每棚计兵目十四名。
两镇又附炮队一标，计各三营，马队一标计各四营，工程、辎重各一营，共成四十二营。
军、镇、协、标、营、队、排、棚的建制，与德国的军、师、旅、团、营、连、排、班也是基本一致。
袁世凯扩军，当然要趁机为自己的部下谋到升迁的机会。
武职实缺，历来都在经制之师绿营之中。
而且缺分都有定额，非有人出缺不能得以实授。
比如姜桂题的甘肃提督，就是前甘肃提督董福祥攻打使馆、纵部抢劫被革职后才落到他的头上。
至于心腹爱将王士珍、刘永庆、段祺瑞、冯国璋等人，都是文职道、府官员且系候补，更非实缺。
朝廷已经下旨，要对绿营进行裁汰，但兵可裁，武缺可不能同时被裁掉，袁世凯附上《改设武职员缺片》，建议将来绿营裁汰后实缺陆续调剂到北洋常备军中。
他的常备军计划设总统一员，秩仿提督。
两镇翼长，秩仿总兵。
各协统领，秩仿副将。
标统则秩仿参将。
依次类推，都有相应的武缺对应。
同时还建议，文职人员曾习武备的，则准按升衔品级借补武职。
这就为徐世昌这样的文员，以及段祺瑞、冯国璋等候补文职的将领留出了将来出任较高武职的余地。
而武职如另有功绩，保奖升阶，即可不拘年限。
这一条，又为袁世凯保举部下越级快速升迁留下了余地。
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