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康德尔列举了可供比较研究的20个普遍的教育问题，例如，教育制度特点的决定因素、民族主义的含义、教育与民族主义的关系等。
通过对这类问题的比较研究，分析各种教育问题的成因，比较不同国家的制度并分析导致这种差异的背后原因，进而提出尝试解决问题的方法。
基于上述认识，康德尔提出比较教育目的论主要包括以下三个方面的内容。
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（1）“报道—描述”
的目的，即提供事实，发展教育思想。
康德尔认为，研究不同国家的教育制度的最大优点就在于发展教育理论和拓展研究思路。
在他看来，比较教育研究的第一步是“提供关于各国教育制度的‘情报’”
。
他将各种教育事实分为国家教育的组织、教育管理、初等教育、初等教育教师的培训、中等教育与中学教师等几大类别。
（2）“历史—功能”
的目的，即了解教育问题在特定民族背景下的原因。
康德尔认为掌握事实是比较教育研究的基础，然而仅仅如此是不够的，因为教育制度是各种传统、文化和观点等力量和因素影响下的产物。
因此，比较教育必须探索教育制度产生的深层次原因。
基于此种认识，康德尔提出了比较教育研究的基本原理。
他指出：“教育的比较研究必须建立在对学校所反映的社会和政治理想的分析之上，因为学校在传递与发展中集中体现了这些理想，为了理解、体会和评价一个国家教育制度的真正意义，有必要了解该国的历史与传统，统治其社会组织的力量与态度，决定其发展的政治与经济条件。”
[19]
（3）“借鉴—改善”
的目的，即借鉴别国的经验，以改善本国乃至全世界的教育。
康德尔希望比较教育研究者能够通过了解国内外的教育制度，从而了解本国教育制度的利弊，以改进世界各国的教育制度，最终达到培养人类的爱国主义和国际主义精神的终极目的。
2.比较教育方法论
康德尔强调，比较教育研究应当放眼世界，探究各国的教育制度，并且分析那些形成和影响教育制度的因素。
为此，他提出了“民族主义”
“民族性”
“力量与因素”
这三个概念来诠释他的比较教育方法论。
（1）民族主义（nationalism）。
康德尔认为民族主义是“一种复杂因素的集合体——它过去、现在和将来都起着确保民族团结的作用。
它意味着观念、理想和信念的一致，而这种一致性必须具有两个条件才能实现——共同的领地和政府或忠诚于某一政治理想或组织”
[20]。
它“包含着共同的语言，共同的习俗，以及共同的文化。
一个国家是一个已获自主的民族——它是民族与国家的结合体，一个民族拥有自己的政治制度，并在自己的国土上以一致的观念治理着”
[21]。
在整个研究中，康德尔将民族主义视为一种精神实质。
在他看来，民族主义和国家的教育制度之间有着十分密切的关系。
一方面，民族主义决定了国家教育制度的变革；另一方面，国家教育制度的变革所产生的新经验又将促进民族主义的发展。
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