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第三 英国学前教育的主要特点与基本经验(第2页)

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近年来,政府已经提高了保育项目的税费抵扣金额。

除此之外,特殊服务人群也成为政府给予经济资助的对象,包括单亲家庭、学校在读学生等。

多样化且有针对性的资助途径,无疑使更多的适龄儿童可以接受适宜的早期保教服务。

三、多种机制全面提升学前教育质量

(一)强化中央到地方多级职能,合作推动学前教育的健康发展

近年来,英国的学前教育管理体制改革,一方面,“强化中央政府对学前教育事业发展的领导与管理职能”

[1],通过制定和颁布一系列政策文本和法律、法规来强化其在学前教育事业发展中的“宏观指导、规划、组织领导与协调方面的职责”

;另一方面,“凸显地方当局在儿童教育和保育中的地位与责任”

[2],地方当局在中央政府的指导和监督下履行其职责、保障法规和政策的具体实施和效果。

中央和地方在各司其职的基础上相互配合,充分发挥自身的优势来统领学前教育事业的发展。

(二)加强第三方督导,全面提升学前教育质量

从2001年起,教育标准局开始负责英格兰所有托幼机构的注册和督导工作,取代了地方当局对于教育机构的管理和督导职能。

作为独立的第三方,教育标准局对学前教育机构的管理和督导,可以提高督导的透明度和保证标准的统一。

同时,为了更好地提升学前教育质量和减少官僚主义,教育标准局在原有注册框架的基础上引入了早期基础阶段注册,从儿童发展的实际出发,整合了保育和教育督导;在督导方面,重视托幼机构的自我改进、合作、领导和管理能力,特别是对机构的自我评价能力给予高度重视,将其视为提升教育质量的内部动力。

整合保育和教育、将自评和他评相结合等一系列新的督导举措,有利于促进学前教育质量的全面提升。

(三)相关部门通力合作,共同促进学前儿童的良好发展

当前英国学前教育的跨部门合作从学前儿童的实际需要出发,致力于为儿童提供整合的服务,这种整合不仅是保教结合,而且将早期教育融入整个儿童服务系统中。

儿童、学校和家庭事务部的建立进一步密切了学校、社会和家庭之间的联系,将影响儿童各个方面的政策统整起来,推动儿童及青少年有关政策的协调发展。

“打破部门间的组织性障碍,并通过建立相应的机制来保障和推动部门间的协作与整合,既有助于充分利用多种资源实现管理目标,提高学前教育管理和服务的效益与效率,更有助于满足学前儿童在教育、保育、健康、安全等诸多方面发展的需要,进一步促进儿童全面、健康的发展。”

[3]当前,教育行政部门正同健康、就业等部门通力合作,将早期教育融入整个儿童早期服务中去,发挥“整合力量”

在儿童发展中的效用。

(四)完善相关立法,明确各部门职责以保障其协调合作

《2002年教育法》《2004年儿童法》《2006年儿童保育法》等一系列法律的出台,明确了相关重要部门职能和相关责任人的重要职责,而且为部门间的协作和整合提供了法律上的支持。

例如,《2004年儿童法》明确指出,每个地方当局都要任命一名儿童服务主管和一名儿童服务专员,来负责儿童教育和服务方面的职责;同时要求地方当局设立一个统整地方合作协议的职位(这也是儿童信托建立起来的法律基础)。

《2006年儿童保育法》则在《2004年儿童法》的基础上进一步明确了地方当局的职责以及在地方当局领导下的相关部门的合作事宜,“形成法律化、制度化的跨部门合作机制”

[4]。

完善的立法保障了各部门在学前教育事业发展中分工明确和协调合作,有利于促进学前教育事业的长足发展。

四、学前教育财政投入总量增加,兼顾教育公平

(一)单列学前教育拨款并将其纳入财政预算,为学前教育发展提供稳定的经费来源

近年来,英国正在不断加大对学前教育的财政投入,尤其是对学前教育实行预算单列,保障了学前教育经费来源的充足和稳定。

学前教育专项经费的预算单列制度对保障专门的、经常性的用于发展学前教育事业的经费投入至关重要。

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