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英国政府制定了多项旨在促进教育公平、保障全体儿童权利、发展并提高学前教育质量的专门拨款预算,且各专项拨款近年来呈现逐年递增的趋势。
经费的增长、预算单列反映出英国政府对学前教育事业的重视,落实政府责任的履行,也保障了英国学前教育事业能够持续、健康、快速发展。
(二)建立多元化的学前教育财政投入渠道,为学前教育经费的持续增加提供动力支持
除在已有学前教育财政拨款渠道内不断增加中央和地方政府对学前教育的经费投入外,英国还通过立法等途径开辟了新的投入渠道,从而增加和保障了学前教育的财政投入。
根据《2002年教育法》,英格兰国务大臣或威尔士国民议会可对任何为达成如下目的制定各种规划或安排对相关机构和人员提供财政补助,上述目的的第二项即“在英国或其他地方提供和建议提供儿童保育或与之相关的服务项目”
[5]。
同时,英国政府对学前教育进行财政资助的多种途径,包括拨款、贷款、担保、资助项目运转的设备费用,以及受资助人为项目运转而发生的其他费用等都做了明确规定。
[6]这无疑为学前教育的长足发展提供了动力支持。
(三)完善学前教育经费监管制度,确保学前教育的健康发展
英国学前教育不仅拥有稳定可靠的财政投入保障和多元化的投入渠道,还依法建立了相对完善的学前教育经费合理使用与监管的相关制度,例如,终止学前教育授权拨款制度,教育行政机关对学前教育机构的财务监督制度等。
一方面,英国确保了各级政府对学前教育财政投入的合理使用,保障了经费使用透明度;另一方面,英国加强了教育行政部门对各类学前教育机构财务运转情况的监管,有助于国家学前教育财政投入的合理分配及有效使用,保障学前教育财政投入的科学化、规范化和稳定化,促进学前教育健康发展。
(四)学前教育经费投入偏向弱势群体,努力促进学前教育公平的实现
近年来,英国政府不断加强对贫困地区儿童、残疾儿童和少数民族儿童及其家庭的经费支持,以教育为主要依托来保障每个儿童获得最好的开端,并使家庭和社区从中获益。
对弱势幼儿群体的关注政策、财政扶助已成为当前英国学前教育改革与发展中一个重要的关注点。
为了保障财政投入的稳定和充足,以“确保开端”
等一系列旨在扶助弱势群体儿童享有平等的受教育权和促进教育起点公平的教育项目列入了年度预算拨款,且投入数额持续增加,有效保障了弱势幼儿的权益。
同时,一系列针对特定人群(单亲家庭、低收入家庭、残疾儿童家庭等)的保育费用补助提高了保育的可获得性,确保每个儿童都能获得早期教育,从而促进每个儿童的良好发展。
五、扶持学前教育工作者专业发展,提升整体素质
(一)建立从业资格国家标准,确保儿童早期工作者员工质量
学前教育工作者从业标准代表了员工质量的基准线。
当前,英国政府明确设立了学前教育工作者所应持有的与保教服务相关资格证书的等级标准。
在儿童早期保育和教育领域,当前仍然适用的“儿童早期和游戏工作资格证书数据库”
以及从2009年9月开始全面实施的“资格证书认定表”
对不同等级所涵盖的资格证书类型做了清晰的说明。
对于员工应持有资格证书等级的全国标准,2003年出台的《8岁以下儿童日托和居家保姆全国标准》对每一类型的保育机构,都设定了14项全国标准,其中就包括从事保教服务的各类员工所应具备资格证书的最低等级。
这一标准一直使用到新标准取代前。
从2008年9月开始取代《8岁以下儿童日托和居家保姆全国标准》的《儿童早期基础阶段》,对不同托幼机构的员工资格等级也做了明确的要求,所有提供0~5岁儿童保教服务的机构都应该满足这一法定要求。
多样并存的资格证书类型和统一的资格等级全国标准,为政府管理、机构员工聘用设立了法定依据,有力地保证了学前教育工作者团队的质量。
(二)明确学前教育工作者发展战略,努力建设一支高学历领导者团队
在当前的英国儿童工作者发展战略规划中,儿童早期保教机构领导者的专业素养成为政府的核心关注点,并且已经被纳入儿童早期工作者发展战略之中。
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