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这一时期，政府颁布了大量学前教育法令，除了1872年的《学制令》外，主要有1882年颁布的增设幼儿园的方针、1899年文部省[2]颁布的《幼儿园保育及设施规程》。
1899年颁布的《幼儿园保育及设施规程》是日本多年学前教育实践的总结，兼顾了幼儿园和托儿所两大幼儿教育机构的特点，是日本学前教育走向制度化的重要尝试。
3.自由主义保育思潮涌现
20世纪初，日本进入资本主义工业化时期，同时，受儿童中心主义教育思潮在欧美兴起的影响，日本一些教育人士提出了与西方新教育相呼应的自由主义保育思想。
“自由主义保育”
是以儿童为中心的保育，重视儿童的自发活动。
4.私立及宗教幼儿园出现
19世纪后期，由于宗教传播的影响，日本的基督教会幼儿园得到了一定的发展。
日本第一所由教会人士开办的幼儿园是美国传教士哈芜于1878年在神户创办的颂荣幼儿园。
颂荣幼儿园虽带有宗教色彩，但宗教的色彩还不是很强烈。
因此，一般认为，日本第一所基督教幼儿园是美国人波特于1886年在金泽市创办的北陆英和幼儿园。
二、1914—1935年：学前教育的初步发展期
（一）历史背景
1.政治背景：政局混乱，内阁更迭频繁
大正时期，受到第一次世界大战的影响，日本国内政局十分混乱，内阁更迭频繁。
1932年“五一五”
事件之后，海军大将斋藤实组阁，标志着日本政党政治结束，军部开始握有指导权，日本的政治日益法西斯主义化。
2.经济背景：由战时繁荣走向战后危机
由于第一次世界大战的刺激，日本经济逐渐转变为军国主义经济。
第一次世界大战战败后，日本经济陷入了萧条，1923年的关东大地震更使日本经济受到严重打击。
紧接着，1929年的经济大萧条进一步将日本经济推向危机的边缘。
3.思想风潮：军国主义思想主导
在教育界，1935年的教育刷新评议会和1937年的教育审议会明确提出了军国主义、法西斯主义教育的指导思想。
在崇尚法西斯主义的日本军人支持下，军国主义成为20世纪30年代日本社会占统治地位的思想。
4.教育发展：军国主义教育制度确立
1890年，日本天皇颁布的《教育敕语》奠定了日本军国主义教育体制的根基，日本教育的发展走上了畸形的军国主义道路，强调民族主义，加强国家对各类教育的控制。
经过明治后期的酝酿，在大正时期的教育改革中，日本军国主义教育体制得到确立，并在第二次世界大战前期得到强化。
（二）学前教育的发展
受1899年颁布的《幼儿园保育及设施规程》影响，幼儿园数量增加很快，幼儿教育在全国各地很快得以普及。
1926年，文部省颁布第一部独立的《幼儿园令》，标志着日本学前教育实现了制度化，也是日本学前教育进入一个新的发展阶段的里程碑。
《幼儿园令》对园长和保姆资格、幼儿入园年龄、保育内容等各方面进行了新的规定，大大促进了幼儿园的普及和发展。
由于政局混乱，公立幼儿园受到一定影响，大正时期日本已形成私立园占优势地位的特点。
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