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第二 印度学前教育的现状(第3页)

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表7-1不同早期儿童保育和教育计划的覆盖面

图7-1印度学前教育公立和私立机构的比例以及构成

图7-1分别呈现出印度学前教育公立、私立和第三部门提供的学前教育的数量、覆盖人数以及比例。

四、印度学前教育的投入体制

在印度,因为其儿童早期保育与教育服务主要是政府职责,所以在投入方面也是以政府投入为主,其他渠道(国际组织的援助等)并重,共同负担印度的儿童早期保育与教育。

其中,公立学前教育覆盖的人群占据主体。

学前教育经费纳入国家财政预算,实行单项列支。

印度政府将学前教育经费纳入其国家“五年计划”

,涵盖了健康、保护、发展等在内的综合性预算项目。

儿童财政预算包括儿童保护、儿童健康、儿童发展与儿童教育(份额最大)这四项子预算[9]。

儿童财政预算是联邦总预算的一部分,随着国家逐步提升儿童的地位,对儿童的投入也呈现增加的趋势。

同时,为了保证儿童的财政预算能够切实提高儿童的发展水平,2005年《国家儿童行动计划》对儿童财政预算有如下说明:有具体的儿童财政预算和计划的部和司必须确保100%的投入,而且应当考虑到最广大的儿童群体,从而提升财政预算的使用效率。

图7-2显示的是从2003年到2008年儿童财政预算占联邦预算总额的百分比。

图7-2儿童财政预算占联邦预算总额的百分比

注:图中2007—2008年的联邦财政预算总额不包含4000亿卢比的非计划过渡资金。

图7-2显示了联邦财政预算对儿童预算增加的趋势,尽管预算的比例并不高,但四年之内,儿童财政预算的比例增加了一倍,这样的快速增长率显示了印度政府对儿童的关注以及对教育发展的决心。

图7-3和图7-4更加清楚地显示出四个领域中不同的配额,表达了2007年以及2007—2008年度关于儿童的财政分配和变化。

图7-32007年儿童财政预算分配

资料来源:DepartmentofWomenandChildDevelopmeofIndia.A(2007).http:finmin.sa.asp,2014-11-03.

图7-42007—2008年儿童财政的预算分配

资料来源:DepartmentofWomenandChildDevelopmeofIndia.A(2007).http:finmin.sas.asp,2014-11-03.

可见,较2007年的分配,2008年的预算对于儿童的教育给予了更多的投入,这也表明印度政府对于儿童教育的重视程度正在逐渐加强。

而在经费分配上,儿童教育在儿童财政预算中占主要地位。

具体表现在以下几方面。

(1)学前教育花费用于幼小衔接和学前教育计划的发展。

推进3~6岁儿童的学前教育,从而为儿童进入小学打下良好的基础是印度妇女儿童发展部的“儿童综合发展服务”

项目和托儿所计划共同的使命之一。

此外,教育部在连接学前教育和SSA(SarvaShikshaAbhiyan,提供给6~14岁儿童的基础教育项目)上也起到重要的作用。

建立这种衔接就需要仔细地计划并做详细的财政预算,保证更多的儿童能够接受学前教育并进而享受连贯的小学教育。

(2)儿童教育的财政预算逐年增加。

印度每年分配给儿童教育部分的预算额从2003年以来不仅总量逐年增长,且增长幅度也在不断加大,已经从2000—2001年度不到1.5%增加到2006—2007年度的3.5%。

[10]

根据基础教育和扫盲部(DepartmearyEdudLiteracy)的报告显示,虽然在2003—2004年度和2004—2005年度对于儿童教育的花费有所增长,然而印度仍然有950万名6~14岁的失学儿童。

事实上,联邦政府过去十几年对于教育的投资只占到教育的公共花费的10%~15%。

在这样的情形下,尽管联邦政府对儿童教育的投资有增长的趋势,但也不会出现大幅度的增加。

[11]

而在经费投入量方面,国家对学前教育计划的投入持续增长,主要表现在以下几方面。

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