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（一）中国新《纲要》出台的时代背景
1.中国社会的变化及影响
首先，随着中国学前教育事业的发展，政府对学前教育事业的重视程度不断提高，不仅改善了学前教育的管理体制，加强了幼儿园教师队伍的培养与培训，而且重视幼儿园办园质量的提升，因此产生了新的指导方针的需要。
其次，在终身学习、早期智力开发等教育思潮的影响下，人们认识到早期教育将会极大地提高国民素质，并对经济和社会的发展产生重大影响。
从小培养幼儿良好的品德、积极的态度、广泛的兴趣等，将为幼儿一生的发展奠定基础。
因此，幼儿教育作为终身教育的起始阶段，受到人们的高度重视。
最后，随着中国经济、教育体制改革的深入，人们要求学前教育面向世界教育发展的方向，吸收现代教育研究的成果来促进其发展，这些都促成了中国新《纲要》的出台。
2.中国学前教育的普及现状
据《2004年中国教育事业发展状况公告》，2004年全国共有幼儿园11.79万所，比2003年增加1509所；在园（包括学前班）人数2089.40万人，比2003年增加85.49万人，增长4.27%；学前毛入园率达到40.75%，比2003年提高了3.35个百分点。
[5]中国是一个人口大国，0～6岁的儿童多达1.3亿人，学前教育的普及不是一个简单的事业。
目前，全国学前一年幼儿受教育率达到了74%，但是剩下的26%的幼儿主要生活在农村地区（2000年统计），[6]这个数字显示出今后的普及工作将会很艰难。
3.目前中国教育改革的重点
目前，中国教育改革的主要方向是实现素质教育。
中国教育部在大力推动基础教育改革的同时，对学前教育给予了从前未有的关注。
2003年，教育部发表了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，该文件提出了“改革与发展的目标”
，指出今后五年（2003—2007年）幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。
根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。
为0～6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。
今后五年（2003—2007年），全国幼儿教育事业发展的总目标是：学前三年儿童受教育率达到55%，学前一年儿童受教育率达到80%；大、中城市普及学前三年教育；全面提高0～6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。
（二）中国新《纲要》的主要特点
中国新《纲要》是《幼儿园工作规程》的具体化，但中国新《纲要》更具有科学性、整体性、实践性和思辨性。
其主要特点有五个：以幼儿为本；强调学前教育要为幼儿的一生打基础；凸显幼儿的主体地位和“发展目标”
；强调幼儿园、家庭和社区一体化的教育；重视教育评价的调节与指导作用。
[7]可见，这次学前教育改革是一次全面、彻底的改革。
而且，中国新《纲要》把编制具体教育课程的权力给了地方政府和各幼儿园，促进了幼儿教育因地制宜地发展。
[1]以下如无特别说明，本章中的相应引文引自日本新《纲要》或中国新《纲要》。
[2]文部科学省官方网站：http：.mext.go.jpb_menushingichukyochukyo0gijiroku00104091001001.htm，2005-01-09。
[3]文部科学省官方网站：《日本义务教育改革案》，http：.mext.go.jpb_menusoshikidaijin04081001.htm，2014-11-26。
[4]［日］森上史朗、高杉自子、柴崎正行编：《幼稚园教育要领解说》，日本，福禄培尔馆，1999，第66～77页。
[5]新华网：《2004年中国教育事业发展状况公告》，http：news.xi.edu2005-0302t_2634435.htm，2005-03-29。
[6]教育部基础教育司编：《〈幼儿园教育指导纲要（试行）〉解读》，南京，江苏教育出版社，2002，第5页。
[7]马韵、袁爱玲：《彻底更新观念还须深入学习〈纲要〉》，载《幼儿教育》，2002年第12期。
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