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虽然二者都是婴幼儿的保育和教育机构，最终目的都是促进婴幼儿的身心健康发展，但它们在创办者和管理者、创办目的、招生对象、保育时间、保育内容、师资要求和家长缴费等各方面均存在不同。
2.幼保一体化不断推进
鉴于幼儿园和保育所并立的二元体制所产生的种种问题，日本社会对于幼保一体化的呼声越来越强烈，各种社会团体对此都提出了各种措施和建议，日本政府也开始采取措施，改革幼儿园与保育所的二元体制。
在法律制度方面，中央教育审议会幼儿园教育部会与社会保障审议会儿童部会联合发表了《将学前教育·保育融为一体的一贯综合设施的开设》，其后，文部科学省和厚生劳动省联合制定了《关于学前教育·保育等综合化教育的法律》，为幼保一体化的实现提供了法律保障。
在组织机构方面，日本开始建立综合学前教育机构——“认定儿童园”
，提供综合性的学前教育服务，以实现教保一体化。
这使得幼保一体化在实践中迈出了坚实的一步。
在2006年启动的第五个“幼儿教育振兴计划”
中，文部科学省重申要“进一步促进幼儿园和保育所的联合，有效利用认定儿童园制度”
，并致力于“消减幼儿园和保育所间的差别，共同支撑和完善学前教育体制”
[1]。
（二）公、私立学前教育机构并立发展，私立机构作用重大
1.公立、私立学前教育共同发展
日本的学前教育机构按照性质的不同可以划分为国立、公立和私立三种类型，幼儿园也是这样。
国立幼儿园是指国家设立的幼儿园；公立幼儿园是指地方公共团体设立的幼儿园；私立幼儿园是指学校法人设立的幼儿园。
而保育所按照《儿童福利法》的规定，公立的保育所由县和市町村设立，私立保育所则由社会福利法人、宗教法人和个人等设立。
在机构数量上看，近几年公立和私立学前教育机构的发展保持了较为均衡的状态。
再从入园率来看，公立和私立学前教育机构的入园率也基本维持平衡。
2.私立学前教育地位重要
与世界其他国家相比，日本的私立学前教育极具特色，在整个日本学前教育的发展中有着举足轻重的地位。
这首先表现为私立学前教育机构的数量和入园、入所儿童数众多。
同时，日本政府的支持也能反映出其对私立学前教育的重视。
一方面，政府为私立学前教育的发展提供了完善的法制保障；另一方面，政府也为其提供了源源不断的经费支持。
此外，日本政府也通过税收制度上的优惠政策，例如，减免税收等措施，对私立学前教育机构进行间接的经费支持。
这些措施缩小了私立学前教育机构与公立机构的差距，促进了私立学前教育的迅速发展，进而促进了日本学前教育的整体发展。
三、中央集权与地方自治结合，教育行政集二者之长
日本教育行政既有中央教育行政部门的统一领导，又注重保护地方教育行政的自治，发挥地方的积极性，可谓集中央集权和地方分权之长，彼此取长补短，互相协调。
按照《教育基本法》第十六条规定，教育行政必须由国家和地方公共团体按照各自的职责恰当地分担并且相互协调，公正且恰当地进行。
因此，日本教育行政十分注重中央和地方之间的分工和协调。
见表6-11。
表6-11日本教育管理体制
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