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资料来源：
日本文部省：《诸外国教育行政财政制度》，大藏省印刷局，2000，第2～5页；转引自陈永明：《主要发达国家教育》，天津，天津教育出版社，2006。
（一）中央教育行政统一指导
日本中央教育行政负责制定面向全国的教育法规、方针、政策和各项规定，制定全国教育发展规划，进行全国性的教育统计等。
例如，日本文部科学省颁布了《幼稚园教育要领》《教员许可法》《教员许可法施行令》等一系列学前教育政策法规，为学前教育的发展提供保障。
此外，文部科学省每年进行的“学校基本调查”
等和厚生劳动省进行的“社会福利设施的调查”
等全国性统计调查，为学前教育的发展提供了基本而可靠的依据；文部科学省历年制定的《教育振兴基本计划》《幼儿教育振兴计划》等，更为学前教育的未来发展指明了方向。
此外，文部科学大臣还对都道府县和市町村的教育委员会进行指导和援助。
而通过任命全国各地教育长、规定教师的任教资格、对公立和私立学校进行财政补助，以及编制预算等方式，中央教育行政机构的教育行政实权有所增加，一定程度上限制了地方分权。
（二）地方教育行政积极自治
地方各级教育行政机构遵循既定的全国性学前教育发展目标和标准，根据本地的实际情况和学前教育需求制定适宜本地区的学前教育发展具体计划并付诸实施。
此外，都道府县教育委员会对市町村教育委员会进行指导与援助。
可见，日本中央政府和地方政府中的教育行政机构均注重指导、建议和援助，并以此为核心。
由此可见，日本中央和地方各级教育行政机构间的分工较为明晰，合作也较为紧密。
教育管理权在中央和地方之间得到了较均衡的分配，提高了教育行政的效率，有利于学前教育的发展。
四、不断增加学前教育的财政投入，注重教育公平
（一）实行设立者负担原则
按照《学校教育法》的规定，学校的设立者除法令中有特殊规定的情况外，应负担其学校的经费。
学前教育的经费投入也遵循“设立者负担”
的原则，这是日本学前教育在财政投入方面的重要特点。
但这种财政制度也造成了许多问题。
地方政府和学校法人是幼儿园教育经费的重要来源，而国家对学前教育的财政投入明显偏少，造成日本学前教育在经费投入上与其他主要发达国家差距较大。
这不能不说是其学前教育财政投入体制缺陷所造成的弊端。
（二）国家提供多种多样的财政补贴，努力实现教育公平
由于日本学前教育在经费投入方面还远远不足，因此，除原则上由学校设立者负担学校经费外，国家还通过多种方式对学前教育进行补贴。
这也成为日本学前教育的一个独到之处。
1.努力平衡各地学前教育发展差距
日本政府一直试图克服由于地方间财政收入的贫富差异以及地方和国家间财政差别所导致的教育财政投入的不平等。
各种补助金制度以及地方交付税制度是日本政府用于实现学前教育地域平等的重要措施。
例如，日本政府运用地方交付税制度，把地方每年按规定上交的各种税收的一部分按照地方财政收入的实际情况，还付给地方数额不等的资金（不包括经济发达地区），地方政府则将这部分资金用于投资教育，努力使各地学前教育经费保持必要的水平。
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