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《国民教育立法纲要》明确了普通中学教育的地位和任务：普通中等学校（进行普通中等教育的基本形式）是对儿童和青年进行教学和教育的统一的劳动综合技术学校。
普通中等学校的主要任务：“对儿童和青年进行符合现代社会进步和科学技术进步要求的普通中等教育，使学生具有渊博而牢固的科学基础知识，培养他们具有不断增加自己知识的愿望和独立充实运用知识的能力”
；其他还提到树立马列主义世界观；培养共产主义道德品质，增进健康，“培养学生积极参加劳动和社会活动，自觉地选择职业”
等。
《国民教育立法纲要》在提到生产教学时说：“有条件的普通中等学校也可进行生产教学。”
也就是说，不是一切普通中学都必须进行生产教学。
这就改变了1958年确定的普通中学的性质。
《国民教育立法纲要》还详细地规定了其他教育机构的任务和要求。
四、20世纪六七十年代高等教育的发展和改革
苏联高等教育在20世纪五六十年代有了较大的发展。
从高等学校的数量来讲增加的并不多，战后1945年高等学校为789所，而1969年则为800所。
但如本章开头所讲，这一时期高等学校进行了调整，合并了一些规模小、水平低、条件差的学校，一批两年制的师专取消了。
同时新建和扩建了一批学校，经过调整的高等学校的水平大致相近，学制大多是五至六年，只有极个别的学院或专业为四年或四年半。
虽然高校数量增加不多，但大学生数量却大大增加了（见表8）。
表8苏联高等学校学生发展情况
从表8中可以看到大学生的数量在1966年以前增长比较快，但到20世纪60年代后期就慢下来了。
到1982年全国有高等学校891所，在校大学生528.4万人。
如与卫国战争刚胜利的1945年相比，学校只增加了12.9%，而学生却增加了6.2倍。
第一个十年中的最后一年与第一年（1955年与1945年）相比，在校学生增加了113万人，第二个十年的1965年与1955年相比，在校学生增加了200万人，第三个十年的1975年与1965年相比，在校学生增加了99万人，而1982年与1975年相比，在校学生只增加了43万人。
这就是说，到20世纪70年代，苏联高级专门人才在数量上已经基本上满足国民经济和文化各部门的要求，苏联高等和中等专业教育部部长叶留金甚至说，国民经济各部门的专家已经到达饱和程度，高等教育要集中力量解决高校毕业生的质量问题（见表9、表10）。
为了解决高等教育的质量问题，苏共中央和苏联部长会议于1972年7月18日通过了《关于进一步改进全国高等教育的措施》的决议，1979年7月通过了《关于进一步发展高等学校和提高专家培养质量》的决议。
在第一个决议中提到：某些高等学校毕业生的理论和专业知识水平不符合提高了的科学和生产的要求；对教学教育过程的现代科学组织方法及对教学技术设备的研究和应用，进展依然缓慢；科学技术的最新成就，在个别教学计划、教学大纲和教科书中没有得到应有的反响；等等。
为此，采取以下措施：“根据科学与生产的现代要求，加强学生一般科学和一般技术学科的学习和实习，在科学组织劳动和管理方面，在工程心理学、工业美学和电子计算技术等方面改进对专门人才的训练。
不断提高主要科学教育人员在教学教育过程中的作用。
经常更新所授各门学科的内容，在教学中积极采用应用技术工具的新的先进方法，尽力发展创造性地掌握知识的方式。
与苏联国家计委及各有关部和主管部门商定后确定各类专门人才专业知识培养范围，使之适应现代化生产的需要，着重注意培养知识面比较宽的专门人才。”
[27]第二个决议也是谈的教育质量问题。
指出，在高等学校的教学过程中，“不是经常能反映科学、技术和文化的最新成就、组织生产和管理的先进经验。
一部分高校毕业生没有掌握高深的社会学科知识，专业训练差，对于组织大学生从事独立的创造性工作，使他们形成进行社会政治工作和组织工作的技能，均未给予应有的注意。”
决议还指出，尽管培养出来的专家人数不断增多，但是冶金工业、采矿工业、石油开采工业、建筑业、运输业和农业部门的专家仍然不足，在为西伯利亚、北方地区、远东、俄罗斯非黑土地带等地区培养专家方面也有严重缺点。
决议强调要采取措施为这些部门和地区培养专家。
表10每千名职业居民中具有高等和中等教育程度的人数
20世纪70年代以来，围绕着提高高等教育的质量问题，苏联采取了以下一些措施。
（一）调整高等教育的培养目标
高等学校的培养目标不是一成不变的，随着各个历史时期的政治经济发展和科学技术发展，不断地对培养目标提出新的要求。
苏联于1926年开始走向工业化，1928年开始实行第一个五年计划。
这个时期的经济任务是扩充并加强重工业建设，全国建立了许多新的工厂：机器制造厂、汽车制造厂、化工厂、飞机和拖拉机工厂等，创办了沙俄时代不曾有过的新的工业部门。
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