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而西夏不宾，水旱继作，凡国之用度，大率多于前世。
当此之时，而不思所以济之，岂不殆哉！
臣历观前世，持盈守成，艰于创业之君。
盖盈之必溢，而成之必毁，物理之至，有不可逃者。
盈、成之间，非有德者不安，非有法者不久。
昔秦、隋之盛，非无法也。
内建百官，外列郡县。
至于汉、唐，因而行之，卒不能改，然皆二世而亡，何者？无德以为安也。
汉文帝恭俭寡欲，专务以德化民，民富而国治，后世莫及。
然身没之后，七国作难，几于乱亡。
晋武帝削平吴、蜀，任贤使能，容受直言，有明主之风。
然而亡不旋踵，子弟内叛，羌胡外乱，遂以失国。
此二帝者，皆无法以为久也。
今二圣之治，安而静，仁而恕，德积于世，秦、隋之忧，臣无所措心矣。
然而空匮之极，法度不立，虽无汉、晋强臣敌国之患，而数年之后，国用旷竭，臣恐来可安枕而卧也，故臣愿得终言之。
凡会计之实，取元丰之八年，而其为别有五：一曰收支，二曰民赋，三曰课人，四曰储运，五曰经费。
五者既具，然后著之以见在，列之以通表，而天下之大计，可以画地而谈也。
若夫内藏右曹之积，与天下封桩之实，非昔三司所领，则不入会计，将著之他书，以备观览焉。
臣谨序。
会计录民赋序
苏子由
古之民政，有不可复者三焉。
自祖宗以来，论事者尝以为言，而为政者，尝试其事矣。
然为之愈详，而民愈扰；事之愈力，而功愈难。
其故何哉？
古者隐兵于农，无事则耕，有事则战。
安平之世，无廪给之费；征伐之际，得勤力之士。
此儒者之所叹息而言也。
然而熙宁之初，为保甲之令，民始嫁母赘子，断坏支体，以求免丁。
及其既成，子弟挟县官之势，以邀其父兄；擅弓剑之技，以暴其乡党。
至今河朔、京东之盗，皆保甲之余也。
其后元丰之中，为保马之法，使民计产养马，畜马者众，马不可得。
民至持金帛买马于江淮，小不中度，辄斥不用。
郡县岁时阅视可否，权在医驵，民不堪命。
民兵之害，乃至于此。
此所谓不可复者一也。
《周官》泉府之制：凡民之贷者，以国服为之息。
贷而求息，三代之政，有不然者矣。
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