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至秦则不然。
师申、商之法，行韩非之说，憎帝王之道，以贪狼为俗，非有文德以教训于天下也。
诛名而不察实，为善者不必免，而犯恶者未必刑也。
是以百官皆饰空言虚辞而不顾实，外有事君之礼，内有背上之心，造伪饰诈，趣利无耻。
又好用憯酷之吏，赋敛亡度，竭民财力，百姓散亡，不得从耕织之业，群盗并起。
是以刑者甚众，死者相望，而奸不息，俗化使然也。
故孔子曰“导之以政，齐之以刑，民免而无耻”
，此之谓也。
今陛下并有天下，海内莫不率服，广览兼听，极群下之知，尽天下之美，至德昭然，施于方外，夜郎、康居，殊方万里，说德归谊，此太平之致也。
然而功不加于百姓者，殆王心未加焉。
曾子曰：“尊其所闻，则高明矣；行其所知，则光大矣。
高明光大，不在于它，在乎加之意而已。”
愿陛下因用所闻，设诚于内而致行之，则三王何异哉？
陛下亲耕藉田以为农先，夙寤晨兴，忧劳万民，思惟往古，而务以求贤，此亦尧、舜之用心也，然而未云获者，士素不厉也。
此篇亦应前篇“设诚于内，德也”
，“厉士求贤长吏，教也”
。
从贤长吏内又推出选郎吏之法及官不计日月两层，亦如介甫上仁宗书，纲中有目，目中有细目，但汉人文法自浑古耳。
夫不素养士，而欲求贤，譬犹不瑑玉而求文采也。
故养士之大者，莫大乎太学。
太学者，贤士之所关也，教化之本原也。
今以一郡一国之众，对亡应书者，是王道往往而绝也。
臣愿陛下兴太学，置明师，以养天下之士，数考问以尽其材，则英俊宜可得矣。
今之郡守、县令，民之师帅，所使承流而宣化也；故师帅不贤，则主德不宣，恩泽不流。
今吏既亡教训于下，或不承用主上之法，暴虐百姓，与奸为市，贫穷孤弱，冤苦失职，甚不称陛下之意。
是以阴阳错缪，氛气充塞，群生寡遂，黎民未济，皆长吏不明，使至于此也。
夫长吏多出于郎中、中郎，吏二千石子弟选郎吏，又以富訾，未必贤也。
按郎中比三百石，盖出为令；中郎比六百石，盖出为守。
其选此者，以吏二千石子弟及富訾二途，汉初制盖如此。
若爰盎以兄哙任为郎中，是吏二千石子弟也。
张释之、司马相如，皆以訾为郎。
惟冯唐以孝著，为郎中署长，意其比甚少，故董子云“未必贤也”
。
自元光九年举孝廉，元朔五年予博士弟子，嗣后郎选乃出此二途。
班固所云“总礼官之甲科，群百郡之廉孝”
，其原自董子发之。
此固郎选之盛矣。
然汉初所云“以訾为郎”
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