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裂土分封，是汉政治上一个相当重要的问题。
对待这个问题，张良是视情况区别对待。
汉三年，刘邦在荥阳被项羽围困，形势严重。
郦食其向刘邦献策：封六国后代。
刘邦很欣赏这个办法，转告张良。
张良说：
“谁为陛下画此计者！
陛下事去矣。”
接着张良以汤伐桀、武王伐纣的历史经验，力陈此计八不可，并强调说：“诚用客谋，陛下事去矣。”
张良从古今形势的变化上，指出立六国后代的不可行，因为那样做，就破坏了汉军内部的反楚力量。
但在增强反楚力量的情况下，张良又主张利用分封制作为团结内部的工具。
汉五年，刘邦与韩信、彭越共击项羽。
至期，信、越兵不至。
楚击汉军，汉军大败。
刘邦向张良问计。
张良说：“楚兵且破，信、越未有分地，其不至固宜。
君王能与共分天下，今可立致也。
即不能，事未可知也。
君王能至陈以东傅海，尽与韩信；睢阳以北至谷城，以与彭越，使各自为战，则楚易败也。”
刘邦派使者以张良所说告诉韩信、彭越。
两人很快出兵，以致有垓下之战。
5．追击项羽。
汉四年八月，楚与汉约，中分天下，割鸿沟以西为汉，鸿沟以东为楚。
项羽随即引军东归。
刘邦也打算西撤。
张良、陈平认为这是军事上的重要关头。
他们说：
“汉有天下大半，而诸侯皆附之。
楚兵罢（疲）食尽，此天亡楚之时也。
不如因其饥而遂取之。
今释弗击，此所谓‘养虎自遗患’也。”
刘邦听了他们的话，派使者告知韩信、彭越。
二人立即出兵。
汉五年十月，刘邦即出兵攻打项羽。
十二月，刘邦、韩信、彭越分别率军围项羽于垓下（今安徽灵壁南），终于大败楚军，项羽自杀。
三、定京都。
刘邦想建都洛阳（今河南洛阳）。
刘敬劝建都关中。
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