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的平天冠，身着玄衣绛裳，独掌了全国的军政财文大权，具有至高无上的权威。
其次，实行三公九卿制。
皇帝之下设立三公，即丞相、太尉、御史大夫，辅佐皇帝处理政务。
丞相有左右两相，为百官之首，总揽政务；太尉掌管军队；御史大夫掌图书秘籍，监察中宫。
三公之下设廷尉、奉常、郎中令、卫尉、太仆、典客、典属国、少客、宗正、治粟内史、少府、中尉、将作少府、主爵中尉等多位上卿，分管各行政务，他们与三公组成中央政府。
三公九卿之官，全由皇帝任免调动，不世袭。
再次，地方实行郡县制。
秦统一后，为了巩固对六国地区的统治，秦始皇下令废除由来已久的分封制，在全国实行郡县制，分天下为36郡，后来又增至40多郡。
郡是秦代地方最高一级行政建制，其行政长官为郡守；郡下设县，县万户以上置县令，不满万户置县长。
令、长掌治其县，主要是征发徭役、理讼平贼。
县下令乡，乡有啬夫、三老和游徼。
乡又由里组成，里有里正。
由郡、县、乡、里组成的郡县制，是春秋战国以来逐渐发展起来的一种政治制度。
秦始皇首建封建朝廷，实行郡县制，这就建构了从朝廷到地方，从三公诸卿到乡里什伍的一套庞大的、多梯级的统治机构，大大地巩固了秦王朝的统治。
秦始皇的第三个贡献是，采取了一系列巩固政权的措施。
这些措施主要有：
一、颁布通行全国的法律。
秦早在商鞅变法时，就曾根据李悝的《法径》，“改法为律”
，着手制定成文的律令。
秦始皇根据维护统治的实际需要，又将商鞅以来的律令加以补充、修订，形成了统一的内容更为缜密的《秦律》，颁行全国。
秦律竭力维护封建制度。
它保护封建土地所有制，严禁对封建国有土地和地主私有土地的侵犯。
严禁贫苦农民和奴隶逃亡，尤其重视对“盗”
、“贼”
的制裁。
二、继续消除原六国的反秦势力。
秦灭六国后，六国的许多兵器散入民间，有的甚至埋藏起来。
为了防止六国旧贵族及其残余势力利用这类兵器，伺机反秦，秦始皇于二十六年（前221年）兼并战争一结束，就下令收天下兵器，“聚之咸阳，销以为锤”
，又铸铜人12个重各24万斤，“置廷宫中”
。
还下令“坏诸侯之城”
，拆除各国的旧城郭，掘通壅河自利的堤防，平夷便于据守的险阻。
还采取了一系列强制迁徙措施，其中最著名的是“徙天下富豪于咸阳12万户”
。
秦始皇的这些措施，对于继续打击六国尚存的反秦势力有一定积极作用。
三、统一文字、度量衡和货币。
秦始皇二十六年（前221年）开始的“一法度衡石丈尺，车同轨，书同文字”
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