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范仲淹的防守战略被证明是正确的，他也并非主张消极单纯的防守，而是积极做好战争的准备。
庆历三年（公元1042年）三月的一天，他密令长子纯佑和番将赵明，率军偷袭西夏军，夺回了庆州西北的马铺寨。
他本人率部从其后。
当部队快要接近西夏军防地时，他下令就地筑城，由于准备充分，只用了十天便筑起了一座新城，成为西夏的一颗钉子。
元昊几次进攻，都无功而还，宋朝西北沿边人民争相传诵“军中有一范，西贼闻之惊破胆”
的民谚。
自从元昊叛宋起，宋边患再起。
军费开支急剧上升。
为了扩大收入，老百姓负担越来越重，农民的反抗情绪越来越强。
至宋仁宗时已形成了积贫积弱的局面。
宋仁宗也意识到了问题的严重性，便广开言路，着手解决。
庆历三年四月，范仲淹从西北前线被调回京师，与韩琦并任枢密院副使。
七月，参与政事。
范仲淹在欧阳修等支持下。
写成《答手诏条陈十事疏》，进呈仁宗。
主要内容如下：
1．“明黜陟”
：没有大功劳和明显政绩的人，不能升任二府（中书省和枢密院）官职。
京师内外的官员，必须任职满三年，才可升迁。
2．“抑侥幸”
，即限制大官僚的特权，防止他们的子弟窃据密阁要职，正郎以下官，包括路一级官、边远地区官员，必须任职满两年，才可享受特权。
3．“精贡举”
，为培养有真才实学的人，改革科举考试的内容。
应先考策问和议论文，后考诗赋；除考核艺业外，也参考实际表现；把明经科只要求死记硬背儒家经书的词句，改为要求阐明经书的字义和道理。
4．“择长官”
，由中书省和枢密院选派各路的转运使，提点刑狱和大州部的知州。
由三司、御史台荐举州的长官，再由州一级的长官推举县一级的长官。
5．“均公田”
，对京师外为官的人员依等级提供相对应的职田，使他们有足够的衣食来养活自己，同时督其廉政，对违法人员予以严惩或撤职。
6．“厚农桑”
，要各路转运使劝谕本地人民，注意发展农业生产；各地县官应对水利工程定期治理，并定奖励考核制度，保证落实。
7．“修武备”
，在京师附近地区招募强壮男丁，保卫京师，辅助正规军。
这些卫士三季务农，一季训练，即可节省军费开支，又加强了京师的防卫。
8．“推恩信”
，即有令则行，有禁则止，将朝廷实施的各种优惠政策落到实处，并派官吏检查执行情况。
9．“重命令”
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