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。
秦始皇对这套很可能是有所认可的。
更何况诸如“天下为公”
“道高于君”
之类的思路已经成为许多重要的思想流派的共识。
即使为了装装样子，秦始皇也不会公开压制有关言论。
即使为了粉饰统治，他也不会公开与许多公认的政治法则唱反调。
法律制度是一种社会现象，它是现实社会关系的体现，而不是单个个人的恣意横行。
实行法治必然在一定程度上遵守、贯彻有关的政治原则，用当时的术语说就是在一定程度上体现“公”
，遵守“道”
，恪守“法”
。
深入分析秦朝的法律制度的方方面面，不难发现在讲究法治这一点上，秦始皇还是有许多体现“公”
的理念和遵守“道”
的行为的。
在秦朝，许多重要的政治关系、社会关系、经济关系有了法律的规范，摆脱了主要靠各种道德规范、风俗习惯和惯例调整政治与社会的局面。
这是国家政治乃至社会文明向前发展的重要标志之一。
无论如何，秦始皇在建设中国古代国家法制过程中的重大贡献是无法抹杀的。
秦始皇运用法律组织“大一统”
式的国家政治，把各种人际关系、人际互动和社会秩序用法律的形式固定下来，并用国家强制力保证其得到施行。
他以法律来规定等级化的社会地位，规范社会生活方式，维护社会秩序，以强制性手段对臣民做出种种限制，以严刑酷罚惩处一切违背这种生活方式和社会规范、破坏这种社会秩序的叛臣乱民。
这样一来，“法治”
成为行政权力支配社会的一种形式和重要手段。
秦始皇“重之以苛法峻刑，使天下父子不相安”
，以致秦朝臣民普遍感到“秦法重”
。
秦制之失与其说是“法治”
之失，不如说是“政制”
之失。
皇帝兼握最高立法权力、最高司法权力和最高行政权力的政治制度不仅很容易使“法治”
的理性成分化为乌有，而且常常使“法制”
与“法治”
助纣为虐，成为暴君专横跋扈的政治工具。
法律制度与法律形式。
法律是统治阶级意志的集中体现，是统治阶级维护政治统治的重要工具。
“法治”
皇帝秦始皇主要依靠法律手段维系其统治。
他的统治思想和政治行为与秦朝的法律制度密切相关。
解读秦始皇及其创立的皇帝制度，必须研究秦朝的法律制度、法律形式和法律的基本原则。
秦朝法制的基本制度：秦朝法律制度的基本特征是立法权与司法权合一，即立法权专属于最高统治者，最高司法审判权也属于最高统治者；行政与司法合一，即各级司法组织体系基本与行政组织体系合一，各级行政长官及其主要助手兼理司法；设廷尉作为中央最高专职审判机关，其首长廷尉为九卿之一，主管国家刑狱，并对皇帝负责；国家政治“专任狱吏”
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