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的原则，实际上许多民办幼儿园处于“有人批、无人管”
的无政府状态，受市场经济影响恶性竞争激烈，过度追求经济利益，违背了举办幼儿园不以营利为目的的基本原则。
因此，政府必须承担起对民办幼儿园的监管责任，保持学前教育的公益性。
最后，政府投入不足。
长期以来，政府投入不足一直是制约学前教育事业发展的突出问题。
学前教育总投入占全国教育总投入的比例在近十年间一直维持在1.24%～1.44%。
具体到财政性学前教育经费在全国教育经费总投入中所占的比例，和其他学段相比也是最少的。
学前教育作为教育系统的一部分，四级学制的第一级，其从政府和社会中所能获得的教育资源最少，政府和社会对学前教育的经费投资水平最低，学前教育的经济基础最薄弱。
表3-32005～2007年我国各学段教育投入情况比较（单位：百分比）
从国际比较来看，我国学前教育财政投入占教育预算的比例落后于世界上大多数国家。
2004年我国学前教育财政投入占教育预算的比例为1.2%，仅为匈牙利的8.16%。
此外，我国生均学前教育经费也处于极低水平，例如，2003年我国生均学前教育经费相当于国际经和组织统计的各国平均水平的5.3%，欧洲19个国家平均水平的5.2%。
此外，幼儿教师身份、地位和编制问题一直没有得到有效解决，致使幼儿教师队伍稳定性差、素质低。
可见，现阶段我国的学前教育发展最为薄弱，已经成为我国教育体系中的“凹陷”
和“短板”
。
因此，《教育规划纲要》中再次明确了政府的责任具有重要的意义，是学前教育事业健康发展的重要保证。
（二）政府发展学前教育的主要责任
《教育规划纲要》中提出的政府的主要责任包括规划、财政投入、举办幼儿园、教师队伍建设、监督管理等方面。
1.制定适应各地实际的事业发展规划
为实现到2020年基本普及学前教育的目标，各级政府必须建立普及学前教育工作推进机制，明确普及目标和进程，从而使目标能够得以实现。
《教育规划纲要》中明确提出：政府要“把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划”
，纳入公共服务体系，从而使城镇和乡村的幼儿教育机构有合理的布局和覆盖面，满足城乡适龄儿童对学前教育的基本需求。
2.加大财政投入，扩大普惠性资源
政府对学前教育的投入是政府重视学前教育并承担发展学前教育责任的具体体现，也是确保学前教育公益性的基本前提。
《教育规划纲要》中明确提出的政府对学前教育投入的责任主要包括以下几个方面。
一是建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。
大力发展公办园，积极扶持民办幼儿园。
科学合理的办园体制的建立必须由政府主导，体现学前教育的公益性和普惠性。
政府通过大力发展公办幼儿园，支持企事业单位和集体办园，积极扶持提供普惠性服务的民办幼儿园等具体措施，增加价格合理、有质量保证的幼儿园的数量，以满足最广大民众尤其是中低收入家庭对学前教育的需求。
以上海为例，市政府重视学前教育并保证对学前教育的财政经费投入。
政府举办的教育部门办园占全市幼儿园的60%以上，加上其他部门办园，公办园可以占到70%以上，70%的幼儿都可以进公办幼儿园，“入园难、入园贵”
的问题基本解决。
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二是建立体现政府公共服务责任的学前教育投入体制和成本合理分担机制。
学前教育的发展在很大程度上取决于政府的投入。
《教育规划纲要》中明确提出“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制”
。
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