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三建立和完善公共财政对民办教育的资助制度(第2页)

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为此,政府需要通过财政资助改变民办学校的这种财务特质,促进民办学校财务的稳定性和可持续性。

5.民办教育财政资助制度可以提升民办教育的办学质量

财务困境使得民办学校无法充分完善教学设施,无法吸纳优秀的师资队伍,严重遏制了其办学质量的提升。

现实中,有相当一部分民办学校存在着通过降低办学成本的方式来维持学校运作,其结果导致教学质量恶劣,严重损害了受教育者的权益。

民办教育财政资助则能在一定程度上改变民办学校经费匮乏的现状,提升民办教育的办学质量。

6.民办教育财政资助制度可以推动民办教育的多元化发展格局

民办教育对于改变长期以来计划经济条件下传统教育管理模式,推动教育改革发挥了重要作用。

民办教育财政资助可以进一步推动民办教育的制度创新,充分发挥其多样、灵活、开放的办学体制优势,形成民办教育多元化发展格局,满足民众的多样化教育需求。

7.民办教育财政资助制度可以加强政府对民办教育办学的有效监控与引导

相关研究和国际经验表明,民办教育财政资助的重要意义并不仅局限于缓解民办学校经费短缺等目的,同时也是政府利用经济手段对民办教育推行宏观调控的重要途径。

在保障民办学校办学自主权的同时,政府通过财政资助这一经济杠杆,加强对民办教育在招生、财务管理和教学质量等方面的监管,规范民办学校的办学行为。

同时,一些导向性财政资助拨款则能有效调控和引导民办教育的发展方向,使其更好地满足国家与社会的发展需求。

(二)民办教育财政资助的内涵与国际趋势

建立和完善公共财政对民办教育的资助制度,其内涵是:以提高民办教育人才培养质量,推动民办教育与公办教育共同协调发展为根本宗旨,各级政府将继续贯彻和落实政府对民办教育积极鼓励、大力支持的指导方针,通过财政资金资助、政府委托教育培训、表彰奖励等多种手段,鼓励民间力量和民间资源进入教育领域,充分发挥民办教育灵活多样的办学体制优势,在引导民办教育健康有序发展的同时,满足社会的多样化教育需求。

以高等教育为例,从国际趋势而言,依据财政资助在私立院校经费收入中所占比例,可以划分为三种模式:第一,多数或接近全额补助模式,例如英国对多数私立大学、中小学实施的财政资助属于该类模式;第二,部分或少数财政补助模式,例如美国私立大学、日本私立大学、我国台湾地区私立大学所接受的财政补助属于此类模式;第三,零资助或近乎零财政补助模式,例如菲律宾的私立大学属于此类模式。

在美国,2005年私立大学的经费来源中政府财政拨款的比例达到14%。

[64]私立大学财政资助主要来自联邦政府,而联邦政府提供私立大学财政资助主要通过两个间接资助的途径:其一是学生助学金和贷款;其二是以竞争机制为导向的科研拨款。

许多学术卓越的私立大学都能获得联邦研究计划的资助。

据美国国家科学基金会的资料显示,历年来美国一百所研究型大学所获得科研拨款占总经费的八成,且以私立研究型大学所获得的科研拨款为最多。

[65]

日本私立教育财政资助制度源于第二次世界大战,从初期的“融资补助”

,发展至1953年的“设备补助”

,至1970年开始演变为向部分私立学校提供日常经费补助的政策,并于1975年全面推行新一轮的私立学校资助政策。

1975年出台《私立大学振兴助成法》规定政府向私立大学提供占大学日常运行经费50%以内的财政资助。

经费补助金在私立大学总收入中的所占比重曾一度接近30%,但在20世纪80年代以后,由于政府财政的紧缩,补助金增长速度出现了明显的停滞,2004年其所占的比例降至12%左右。

在一般日常经费资助的同时,日本政府还向私立大学提供特别专项补助。

2002年之前,特别专项资助包含终身学习推进和院校特色化发展推进等专项资助。

2002年开始,私立大学特别专项资助出现进一步细分化趋势,除了私学事业团提供的特别专项资助之外,文部科学省还设定了“推动私立大学教学研究高度专业化的特别补助”

专项经费。

2008年日本政府向私立大学提供的财政资助总额为3460亿日元。

[66]除上述直接资助之外,日本政府也通过向私立大学教师提供科研经费和向学生提供助学贷款等方式,向私立大学提供间接性资助。

从20世纪90年代后期以来,间接性资助金额出现了迅速增长。

我国台湾地区私立大学财政资助制度的实施起源于1974年的改善师资、仪器设备或贷款利息补助的专项财政补助,1990年演变为“基本运作所需经费补助”

和“成长发展所需经费补助”

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