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三、明确各级政府责任，完善各级各类教育的经费保障机制
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《教育规划纲要》规定，进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。
在完善投入机制方面具体提出了以下几点：第一，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；第二，义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入机制；第三，非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。
（一）制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费标准，保障学校办学经费的稳定来源和增长
未来十年中国教育的重心一是质量，二是公平。
为了提高教育质量，改进教育公平，为教育发展提供充分稳定的投入是必要的前提。
基于这样的判断，《教育规划纲要》明确提出，各地要根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。
近些年来，各级教育行政部门与相关部门配合制定了各级各类教育的办学条件标准与课程标准，为制定学生人均经费标准提供了必要基础。
各地应该在国务院、财政部门、教育行政部门制定的《农村普通中小学建设标准》（建标[1996]640号），《国家学校体育卫生条件试行基本标准》（教体[2008]6号），《中等职业学校设置标准》（教职成[2001]8号），《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发[2004]2号）等标准基础上，并结合各级教育教学基本需要，制定不低于国家标准的各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准，并根据经济和社会发展状况适时调整，逐渐提高。
（二）进一步落实与完善义务教育投入保障机制
2005年《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》首先按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”
的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。
2006年，新《中华人民共和国义务教育法》将义务教育全面纳入国家财政保障范围，以法律形式确立了义务教育的政府责任，为落实教育优先发展的战略地位奠定了法制基础。
《教育规划纲要》进一步提出实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负责，省、自治区、直轄市人民政府负责统筹落实的投入体制，以及进一步完善中央和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。
目前中央和地方政府分项目、按比例的经费保障责任具体为：第一，免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。
免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。
第二，补助寄宿生生活费资金由地方承担，补助对象、标准及方式由地方人民政府确定。
第三，落实各省（自治区、直辖市）制订的本省（自治区、直辖市）农村中小学预算内学生人均公用经费拨款标准，所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。
基准定额的标准，中西部地区小学年生均300元，初中500元；东部地区小学350元，初中550元。
第四，对中西部地区，中央根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍学生人均面积、使用年限、单位造价等因素，分省（自治区、直辖市）测定每年校舍维修改造所需资金，中西部地区每平方米普遍上调100元。
在此基础上，加大对高寒、高海拔地区的支持力度，进一步提高测算单价标准，由中央和地方按照5∶5比例共同承担。
对东部地区，农村义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金主要由地方自行承担。
需要进一步完善的是学生人均经费标准的制定与逐步提高，以及各省、自治区、直辖市以下各级财政责任的进一步细化的问题。
由于各省、自治区、直辖市内部财政体制不尽一致，区域内的财力在省本级、地市本级及县本级的分布情况不尽相同，应该考虑各地区内部财政体制与财力分布情况，制定区域内各级政府教育投入的责任，将必要性与可能性有机结合起来。
（三）尽快化解农村义务教育学校债务
农村义务教育债务是指各地以县为单位推进“普九”
工作，至通过省级“普九”
验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。
至今仍未通过“普九”
验收的县，债务计算时间截至2005年12月31日。
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