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三明确各级政府责任完善各级各类教育的经费保障机制(第2页)

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[4]化解农村义务教育学校债务,对维护农村中小学正常教学秩序,深化农村义务教育经费保障机制改革,增加农村投资消费需求,推进农村综合改革,具有十分重要的意义。

2008年我国政府工作报吿中提出“用3年左右的时间,基本化解农村义务教育的历史债务”

的总体要求和“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”

的化债原则。

(四)非义务教育实行以政府投入为主,受教育者合理分担培养成本的投入机制

《教育规划纲要》提出,“学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。”

学前教育是我国教育发展的一个薄弱环节,一个主要原因是对学前教育的定位与投入体制在相当一段时期内模糊不清。

在计划经济体制下,学前教育在很大程度上是各单位的福利安排。

随着市场经济改革的不断深入,企业不再承担相应的社会职责,导致学前教育在一定程度上成为政府投入的一个盲点。

目前学前教育还没有纳入义务教育中,教育经费投入还不能由政府全部承担。

实行政府、社会举办者、家庭共同投入学前教育是未来一段时间内的发展方向。

应建立财政支持、举办者投资、幼儿家长缴费、社会捐资、幼儿园自筹等多元投资机制。

各级政府要加大对学前教育的投入,做到投入逐年增长。

根据经济情况,对城市与农村地区的义务教育投入可以有所区别,城市根据成本核算,可实行政府投入、举办者投入、社会捐助、家长交费的教育成本分担机制;农村可以以政府投入为主,家长交费为辅的体制。

对于高中阶段教育,《教育规划纲要》提出,“普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的体制。”

普通高中教育是基础教育的高级阶段,是高中阶段教育的重要组成部分,承担着为高等学校输送合格新生和为社会培养合格劳动者的双重任务。

普通高中教育是基础教育的一部分,对普通高中的教育投入要以政府财政投入为主。

同时,要广泛吸纳社会资金投资办学,努力形成以政府为主体、社会各界共同参与的多元化办学格局。

对于中等职业教育,《教育规划纲要》提出,“中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。”

我国在很长一段时间出现了普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”

的不协调现象,中等职业教育滞后发展成为制约我国走新型工业化道路、解决“三农”

问题和城镇化建设进程的障碍。

过去几年,国家已经加大了对中等职业教育的财政投入力度。

“十一五”

期间中央财政新增职业教育专项资金140亿元,经费总规模是“十五”

期间的10倍以上。

在未来很长一段时间里,还应继续加大对中等职业教育的投入。

与此同时,要建立政府、行业和企业及其他社会力量依法筹集经费的体制,保障中等职业教育健康可持续发展。

逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。

政府要依据《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》等相关法律、规定中关于多渠道筹措职业教育经费的各项规定,要根据当地实际,调整教育经费投入结构,提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例,建立符合中等职业教育发展特点的中等职业学校生均经费标准,并保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。

中等职业教育本身也充分发挥企业职业教育优势,推进校企合作,鼓励民办资本采取独资、股份、联办和合作等形式,建立多元投资中等职业教育办学体制,鼓励和引导中等职业学校开展勤工俭学、发展校办产业,积极推进中等职业教育领域内的中外合作办学。

对于高等教育,《教育规划纲要》提出,“高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。”

1999年《中华人民共和国高等教育法》规定“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制,使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。

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