梧桐文学

制度建设(第2页)

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是指宫内皇帝朝见百官、商议并决定国家大事的朝堂,“廷”

是指宫外国家各职能部门的办事机关,亦称“外廷”

朝廷的首脑是皇帝,他凌驾于法律之上,享有至高无上的权力,对国家一切事务拥有最后决定权,此之谓“天下之事大小皆决于上”

直接隶属于皇帝之下的中央政府(“外廷”

),是国家最高的行政机关,其最高长官有丞相、太尉、御史大夫。

丞相:秦设置左右二丞相,掌丞天子,助理万机,为文官之首,是中央政府中的最高行政长官,在皇帝的直接领导下,负责处理国家日常的一切行政事务。

丞相为“金印紫绶”

秦统一六国后,原廷尉李斯被任命为帝国丞相。

太尉:“掌武事”

“主五兵”

,为武官之长,是中央政府中的最高军事长官,在皇帝的直接领导下,负责处理日常的一切军事事务,战时拥有领兵作战的权力,但没有调兵权。

军队的调动权只皇帝一人拥有。

太尉为“金印紫绶”

御史大夫:主管监察百官,“掌副丞相”

,又“掌图籍秘书”

,相当于秘书长的职务,又负责监察百官,往往比丞相太尉拥有更大的实权。

御史大夫为“银印青绶”

丞相、太尉、御史大夫作为皇帝在处理国家行政、军事、监察及文秘三方面事务的助手,以中央政府中上述三方面事务的最高长官的地位,直接对皇帝负责,位在皇帝一人之下,居百官之上,合称“三公”

“三公”

之下设有“九卿”

(其数目不止于九个),掌管中央政府中的不同职能部门、分管全国的不同行政事务,分别受丞相、太尉、御史大夫的领导,并直接听命于皇帝。

秦帝国中央政府的各职能部门有:

奉常:“掌宗庙礼仪”

,主管宗庙、陵墓以及思想、文化方面的事务和活动。

其属官有丞。

郎中令:“掌宫殿掖门户”

,负责保卫皇帝和上传下达,“主管内诸官”

,其属官有大夫(“大夫掌论议”

)、郎(“郎掌门户,出充车骑”

)、谒者(“谒者掌宾赞受事”

)。

郎中令以皇帝警卫和机要秘书的身份,与皇帝关系亲近。

在九卿之中郎中令拥有较重的实权。

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